PPP项目多由政府建议，政府经过PPP办理部分向交通、住建、环保、动力、教育、医疗、体育和文明等职业主管部分搜集潜在PPP项目，职业主管部分可从国民经济和社会发展规划及职业专题规划中的新建、改建项目或存量公共财物中遴选潜在项目。

  财务部分（PPP办理部分）会同职业主管部分，对潜在PPP项目进行点评挑选，承认备选项目。财务部(PPP办理部分)应依据挑选成果拟定项目年度和中期开发计划。关于列入年度开发计划的项目，项目建议方按财务部分（PPP办理部分）的要求提交相关材料。新建、改建项目应提交可行性研究陈述、项目产出阐明和开始施行计划；存量项目应提交存量公共财物的前史材料、项目产出阐明和开始施行计划。出资规模较大、需求长时刻安稳、价格调整机制灵敏、商场化程度较高的基础设备和公共服务类项目，适合选用PPP方法。

  物有所值点评作业是从定性和定量两方面展开，财务部分（PPP办理部分）可托付第三方咨询安排完结。

  定性点评要点重视项目选用PPP方法与选用政府传统方法比较能否添加供给、优化危险分配、进步运营功率、促进创新和公平竞赛等。定量点评首要经过对项目全生命周期内PPP方法的总收益和总成本与传统公共收购方法的总收益和总成本进行比较，承认哪种方法总成本低而总效益高。

  为保证财务中长时刻可持续性，财务部分应依据项目全生命周期内的财务支出、政府债款等要素，对部分政府付费或政府补助的项目，开征财务承受才能证明，每年政府付费或政府补助等财务支出不得超出当年财务收入的必定份额。

  依照当地政府的相关要求，清晰相应的职业办理部分、事业单位、职业运营公司或其他相关安排，作为政府授权的项目施行安排，在授权范围内担任PPP项目的前期点评证明、施行计划编制、协作伙伴挑选、项目合同签定、项目安排施行以及协作期满移送等作业。

  项目施行安排应至少从法令和方针、经济和财务、项目本身三个方面进行项目调研。首要内容包括政府项目的批文和授权书、国家、省和当地对项目的关于土地、税收等方面的优惠方针、特许运营和收费的相关规定等；社会经济发展现状及整体发展规划、与项目有关的市政基础设备建造状况、建造规划、现有办理体制、现有收费状况及结算和调整机制等；项目可行性研究陈述、环境影响点评陈述、开始设计、已构成的相关财物、配套设备的建造状况、项目用地的征地状况等。

  依据项目基本状况、职业现状、发展规划等，与潜在出资人进行联络交流，取得潜在出资人的出资志愿信息，并对各类出资人的出资偏好、资金实力、运营才能、项目诉求等要素进行剖析研究，与潜在适宜的出资人进行交流，安排调研及调查。

  经过前期的调查研究及剖析证明，完结PPP项目施行计划编制。因为PPP项目计划编制的专业性，项目施行安排一般需求托付PPP咨询安排进行施行计划编制。

  依照危险分配优化、危险收益对等和危险可控等准则，归纳考虑政府危险办理才能、项目报告机制和商场危险办理才能等要素，在政府和社会本钱间合理分配项目危险。

  PPP运作方法首要包括托付运营、办理合同、建造—运营—移送、建造—具有—运营、转让—运营—移送和改建—运营—移送等。

  买卖结构首要包括项目投融资结构、报答机制和相关配套安排。项目投融资结构首要阐明项目本钱性支出的资金来历、性质和用处，项目财物的构成和搬运等。项目报答机制首要阐明社会本钱取得出资报答的资金来历，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等付出办法。

  合同系统首要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、质料供给合同、产品收购合同和保险合同等。

  监管架构首要包括授权联系和监管办法。授权联系首要是政府对项目施行安排的授权，以及政府直接或经过项目施行安排对社会本钱的授权；监管办法首要包括履约办理、行政监管和公共监督等。

  收购办法包括揭露投标、竞赛性商洽、约请投标、竞赛性商量和单一来历收购。项目施行安排应依据项目收购需求特色，依法依据恰当收购办法。

  为进步作业功率，财务部分应会同相关部分及外部专家树立PPP项目的评定机制，从项目建造的必要性及合规性、PPP方法的适用性、财务承受才能以及价格的合理性等方面，对项目施行计划进行点评，保证“物有所值”。点评经过的由项目施行安排报政府审阅，审阅经过的依照施行计划推动。

  PPP项目社会本钱收购阶段，首要程序包括资历预审、项目收购文件编制、呼应文件评定、商洽与合同签署，项目施行安排需求托付署理安排施行政府收购。

  项目施行安排应依据项目需求预备资历预审文件，发布资历预审公告，约请社会本钱和与其协作的金融安排参与资历预审，验证项目能否取得社会本钱呼应和完结充沛竞赛。

  项目收购文件应包括收购约请、竞赛者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞赛者应供给的资历、资信及成绩证明文件、收购办法、政府对项目施行安排的授权、施行计划的批复和项目相关批阅文件、收购程序、呼应文件编制要求、提交呼应文件截止时刻、敞开时刻第地址、强制担保的保证金交纳数额和方法、评定办法、评定规范、政府收购方针要求、项目合同草案及其他法令文件等。

  呼应文件评定须组成评定小组完结。评定小组由项目施行安排代表和评定专家共5人以上奇数组成，其间评定专家人数不得少于评定小组成员总数的2/3。评定专家能够由项目施行安排自行选定，但评定专家中应至少包括1名财务专家和1名法令专家。项目施行安排代表不得以评定专家身份参与项目的评定。

  项目施行安排应建立专门的收购成果承认商洽作业组。依照候选社会本钱的排名，顺次与候选社会本钱及与其协作的金融安排就合同中可变的细节问题进行合同签署前的承认商洽，首先达到共同的即为中选者。承认商洽不得触及合同中不行商洽的中心条款，不得与排序在前但已停止商洽的社会本钱进行再次商洽。

  社会本钱可依法建立项目公司。政府可指定相关安排依法参股项目公司。项目施行安排和财务部分（PPP办理部分）应监督社会本钱依照收购文件和项目合同约好，准时足额出资建立项目公司。

  项目融资由社会本钱或项目公司担任。社会本钱或项目公司应及时展开融资计划设计、安排接洽、合同签定和融资交割等作业。财务部分（PPP办理部分）和项目施行安排应做好监督办理作业，避免企业债款向政府搬运。

  社会本钱项目施行安排应依据项目合同约好、监督社会本钱或项目公司履行合同责任，定时监测项目产出绩效目标，编制季报和年报，并报财务部分（PPP办理部分）存案。项目合同中触及的政府付出责任，财务部分应结合中长时刻财务规划统筹考虑，归入同级政府预算，依照预算办理相关规定履行。项目施行安排应依据项目合同约好的产出阐明，依照实践绩效直接或告诉财务部分向社会本钱或项目公司及时足额付出。

  项目施行安排应每3年-5年对项目进行中期点评，要点剖析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时点评已发现问题的危险，拟定应对办法，并报财务部分（PPP办理部分）存案。

  项目移送时，项目施行安排或政府指定的其他安排代表政府回收项目合同约好项目财物。项目施行安排或政府指定的其他安排应组成项目移送作业组，依据项目合同约好与社会本钱或项目公司承认移送景象和补偿办法，拟定财物点评和功能测验计划。社会本钱或项目公司应降满意功能测验要求的项目财物、知识产权和技能法令文件，连同财物清单移送项目施行安排或政府指定的其他安排，办好法令过户和办理权移送手续。社会本钱或项目公司应合作做好项目运营平稳过渡相关作业。

  项目移送完结后，财务部分（PPP办理部分）应安排相关部分对项目产出、效益、监管成效、可持续性、PPP方法使用等进行绩效点评，并按相关规定揭露点评成果。