但水域有其特殊性，它由水体及其周边的载体组成，没有载体也就形不成水域。从水域的特殊性及办理和保护的实践要，《浙江省建造项目占用水域办理办法》(以下简称《办法》)界说水域是指：江河、湖泊、运河、途径、水库、水塘及其办理规模，不包括海域和在耕地上开挖的鱼塘。

  ②水资源是联系人类生计的一种最根本的自然资源，而水域是水资源的载体，水资源的开发利用、办理保护不能脱离水域这一载体。

  ③水域的航运灌溉、供水发电、景象旅行、人文滋补等各种功用与人类社会的开展休戚相关，上至整个经济社会的开展，下到每个人的衣食住行，水域早已渗透到咱们正常的日子的方方面面。

  ④水域是生态环境的组成部分，是水生物、陆生物相互依赖的枢纽，在供给、保护生物多样性等方面发挥重要效果。

  2.不断下降水域的功用和效果，影响整个生态环境，影响咱们自己的生计空间。

  基础设备是指为坚持人们根本的日子水平所必要供给的设备和服务，包括：铁路、机场、公路、桥梁、码头、电力、电信、供水、引水、水利等。

  ①非基础设备建造项目一概不得占用重要水域，从严操控房地产开发、商业旅行开发等非基础设备建造项目占用水域；

  占补平衡是指建造项目占用水域采纳“谁占用，谁补偿”、 “占用多少、补偿多少”的办法，以坚持水面率,保护水域功用。其补偿类型最重要的包括以下两种：

  即建造项目占用多少水域，就需要自行兴修代替水域工程补偿多少水域水面，坚持区域水面率的总量平衡，确保不减弱区域水域功用。

  即在建筑设计企业或个人的确无力兴修代替工程的情况下，根据水域的功用、水域占用的丢失、水域弥补的价值能够钱银化的性质，答应占用者以钱银方式补偿其占用的水域，由水行政办理部门代为建造水域功用代替工程，然后完成占补平衡。