为进一步夯实民生水利根底，实在处理我省水利建造中的水源、水网、系统机制等方面问题，全面进步供水保证才能，结合实际，特拟定本方案。

  贵州地处我国西南内地，是典型的喀斯特山区，受特别地势地貌、水资源时空散布不均、蓄水保水才能差等要素影响，工程性缺水成为限制我省经济社会展开的杰出短板。

  1.河流水系。贵州是长江、珠江上游重要的生态安全屏障，境内河流很多，共有河流4696条，其间流域面积50平方公里以上河流1059条。以中部苗岭为分水岭，以北为长江流域，含乌江、沅江、牛栏江横江、赤水河綦江四大水系，流域面积11.58万平方公里，占比65.7%;以南为珠江流域，含南盘江、北盘江、红水河、柳江四大水系，流域面积6.04万平方公里，占比34.3%。

  2.水资源量。贵州多年均匀降雨量1179毫米，雨量充足。多年均匀地表水资源量1062亿立方米，居全国第9位，其间长江流域680亿立方米，占比64%;珠江流域382亿立方米，占比36%。依照第七次全国人口普查数据贵州常住人口3856万人测算，人均水资源占有量2754立方米，是全国均匀水平的1.4倍。

  3.水资源特色。一是时空散布不均。全省最大年水资源量1376亿立方米，最小年水资源量626亿立方米。丰水期(6月—9月)水量占全年总水量的60%以上。全省范围内每平方公里年产水量在30万～110万立方米，一般南部多于北部，东部多于西部，山区多于河谷。二是水资源与经济社会展开布局不匹配。如经济相对兴旺的黔中经济区，坐落长江与珠江的分水岭地带，常住人口和GDP别离占全省的46%和57%，但水资源量仅占全省的27%。三是水资源开发运用难度较大。境内群山延绵、沟壑纵横、山高水低，是典型喀斯特地貌，大中型水库选址难度较大。

  “十二五”以来，我省深化施行国务院同意的《贵州省水利建造生态建造石漠化处理归纳规划》和《西南五省(自治区、直辖市)要点水源工程近期建造规划》，多措偏重加大水利投入，加速水利建造，获得明显成效。供水保证方面，累计开工建造主干水源工程543个，开工数量位居全国榜首，村庄自来水普及率进步至90.8%，全面处理脱贫攻坚标准下村庄人口饮水安全。防洪减灾方面，归纳处理大江大河首要支流、中小河流、要点山洪沟4034公里，施行病险水库除险加固1207座，防洪减灾才能进一步增强。水生态环境方面，全面推广河湖长制，首要河流出境断面水质达标率100%，水生态水环境持续向好。特别是2022年7月以来，我省产生自1961年有完好气候记载以来的夏秋冬春连旱灾祸，旱情超越2011年干旱程度，但受旱情影响和需拉水送水人口大幅削减，水利工程在抗旱保供水上发挥了重要效果。

  2022年7月以来的严峻旱情，露出出我省水利根底设备建造上还有不少短板和薄弱环节。一是主干水源工程建造滞后。现在全省在建的362个主干水源工程，很多是“十二五”时期开工建造，时刻跨度长，未能竣工。二是管网不配套。在建主干水源工程配套管网完建率缺少50%，贵州省水网建造规划提出的“一核四区”主干网，大部分担网还未开工建造，未构成有用的区域性供水网络。三是村庄供水保证率较低。受山区地势地貌、寓居涣散等影响，规划化供水工程掩盖村庄人口的份额仅为33%，比全国均匀水平低23个百分点，还有适当一部分村庄人口运用山泉、溪沟等不稳定水源。四是水价方针实行不到位。现在，农业用水约占全社会总用水量的60%，大部分工程未收取水费，计量收费落地困难。村庄大众用水付费认识淡漠，水费收缴困难。五是水利建造资金筹集难度加大。受国家水利出资方针调整影响，现在国家仅支撑以防洪、灌溉为榜首使命的大型水库和在建中型水库，村庄供水保证工程建造缺少资金投入。当地政府配套资金难以足额到位，省水投集团等企业的商场化融资难度大。

  《国务院关于支撑贵州在新时代西部大开发上闯新路的定见》(国发〔2022〕2号)要求进步水安全保证和洪涝灾祸防治水平。贵州省第十三次党代会提出加速规划建造贵州大水网，在水利建造上获得严重突破，从根本上处理工程性缺水问题，实在保证大众饮水安全。结合本次旱情露出的问题，迫切需求施行水网建造，经过三年攻坚，完善水网设备，健全系统机制，加速进步供水保证才能。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为辅导，执行“节水优先、空间均衡、系统处理、两手发力”的治水思路，聚集“近水不解近渴”等杰出问题，以推动贵州大水网建造为统领，加速完结在建主干水源工程及配套管网建造，活跃推动大型水库建造，加速施行水网连通工程、村庄供水保证工程，深化水利变革立异，实在保证日子、出产、生态用水需求，为多彩贵州现代化建造供给有力支撑。

  坚持库网偏重，增强分配才能。坚持水源工程和配套管网同步建造，加强水网连通工程建造，完善水网“纲、目、结”，打通水网“最终一公里”，进步水资源优化装备才能。

  坚持长短结合，重视标本兼治。安身旱情露出出的短板，着眼久远服务经济社会高质量展开需求，统筹策划、区别轻重缓急，加速推动在建主干水源工程及配套管网、抗旱应急供水工程、村庄供水保证工程建造，赶快进步供水保证才能。

  坚持两手发力，鼓舞社会参加。强化当地政府主体责任，发挥财务投入的引导、撬动和保证效果，大力引导社会资本参加水利工程建造处理运营，加速盘活存量财物，构成政府和商场协同治水兴水合力。

  坚持建管偏重，进步运管水平。强化方针执行，健全水利工程运转处理系统机制，推动构建商场化、专业化和社会化的水利工程修理保护系统，进步水利工程运营处理水平。

  经过集聚要素资源，压实各方责任，用3年时刻，完建316个主干水源工程，施行102个水网连通工程及一批村庄供水保证工程，新增水利工程规划供水才能13亿立方米，有用保证城乡人畜饮水、工业展开、粮食安全、生态环境等供水需求，理顺水利投入、建造、运营处理系统机制，推动水利良性展开。

  在项目组织上，统筹考虑保证人畜饮水、高标准农田建造、工业展开等需求，区别轻重缓急，细化推动时序，分年度清晰水源、管网建造和系统机制变革使命。

  加速推动362个在建主干水源工程建造，完建316个并发挥效益(其间大型5个、中型95个、小型216个);开工建造5个大型水库;施行病险水库除险加固。

  1.大型水库：2023年完结黔中、夹岩、黄家湾、马岭水库扫尾工程，加速推动凤山、观音水库建造;2024年凤山水库下闸蓄水，观音水库大坝填筑至度汛高程;2025年建成凤山水库，观音水库主体工程竣工。依照“确有需求、生态安全、能够持续”的准则，结合国家规划、供水保证和水网建造需求，2023年开工建造花滩子、宣威水库，2024年力求开工建造玉龙、石龙水库，2025年开工建造威武水库。

  2.中型主干水源工程：2023年建成都匀平省、碧江马岩等中型主干水源工程35个;2024年建成凯里嘎醉河、安龙平桥等中型主干水源工程24个;2025年建成凤冈德隆、惠水平寨等中型主干水源工程36个。

  3.小型主干水源工程：2023年建成乌当柏枝田、修文金龙等小型主干水源工程51个;2024年建成播州平允、黄平青塘等小型主干水源工程76个;2025年建成桐梓杨公岩、天柱三门塘等小型主干水源工程89个。

  建造管网5154公里，其间：在建主干水源工程配套管网2780公里、新建水网连通工程管网2374公里，累计规划灌溉面积400万亩。

  1.在建主干水源工程配套管网。建成管网2780公里，其间：2023年建成600公里，2024年建成1140公里，2025年建成1040公里。

  2.新建水网连通工程。遵从“确有需求、力所能及、防备危险”的准则，分轻重缓急施行102个水网连通工程，新建输水管网2374公里。其间，2023年开工建造28个水网连通工程，新建输水管网652公里;2024年开工建造32个水网连通工程，新建输水管网759公里;2025年开工建造42个水网连通工程，新建输水管网963公里。

  依照“确有需求、力所能及、整体规划、分步施行”的准则，以市、县为主，要点环绕处理本次旱情露出出的短板，结合各地建造志愿、筹资才能以及省水投集团与市、县协作状况，量体裁衣有序推动村庄供水保证工程。施行村庄供水水质进步专项举动，进步村庄供水水质保证水平。施行规划化供水工程284处，建造改造管网3.3万公里。其间：2023年施行106处，建造改造管网1.2万公里;2024年施行96处，建造改造管网1.1万公里;2025年施行82处，建造改造管网1.0万公里。村庄应急供水工程(山塘)建造以县为主，老练一个、开工一个。统筹施行高标准农田输配水工程。

  充分运用和完善现有信息化建造效果，优化蓄、引、提、调、拦、排等调控手法，构建水资源一致调度、分级处理、分级担任的全省供、用水联合调度系统，统筹分配全省水资源存量和增量，完结区域互济、以丰补枯、以大补小，不断进步水网归纳调度处理水平。

  加强商场主体建造，经过注入优质财物资源等办法，添加企业现金流和运营性收益，持续进步信誉评级，进步商场化投融资才能。优化资源财物调配，常态化展开招商引资，鼓舞和引导有实力的企业经过商场化出资持股、增资扩股、总承揽等办法参加水利建造及水工业展开。深化政银企协作，建立以银行借款+多种融资办法偏重的“1+N”形式，以质押收费权融资、争夺方针性借款为主导，辅以稳妥债款方案、工业基金、融资租借等办法，活跃争夺中长期、低本钱资金支撑。

  健全完善水利工程水价构成机制。拟定出台《贵州省水利工程供水价格处理办法》，进一步完善有利于促进水资源节省和水利工程良性运转、与投融资系统相适应的水利工程供水价格构成机制。依照“允许本钱+合理收益”的办法核定供水价格并定时校核，在强化本钱束缚的一起，合理承认出资报答。全面执行《省展开变革委省水利厅省财务厅关于推动水利工程供水价格变革的施行定见》(黔发改价格〔2021〕868号)，结合工程建造进展，加速拟定夹岩、黄家湾、凤山等大型水利工程供水价格。对“十二五”曾经投建的中小型水利工程，依据运营单位提出的定价主张，加速拟定和调整工程供水价格。对“十二五”以来投建的中小型水利工程，市、县要在工程投运前完结各类用水标杆水价承认作业。水利运营企业要协同建立水费出入准则和供水收入调理机制。加速建立和执行乡镇供水与水利工程供水上下游价格联动机制。

  持续推动农业水价归纳变革。环绕保证粮食安全和水安全，统筹推动农业水价构成机制、精准补助和节水奖赏机制、工程建造和管护机制、用水处理机制协同落地，归纳考虑用水量、出产效益、区域农业展开方针、工程运转保护本钱、农民担负等，合理拟定和调整农业水价，整体到达运转保护本钱水平。2023—2025年别离完结年度变革施行面积176万亩、184万亩、186万亩，保证到2025年全省根本完结变革方针。

  不断深化村庄供水价格变革。严厉执行村庄供水工程修理保护补助和公益性岗位管水员补助准则，遵从“补偿本钱、公正担负”的准则，合理核定村庄会集供水价格。单村供水工程水价及收费办法由乡民委员会依照一事一议民主议事机制承认。对水费收入低于运营本钱的供水工程，由县、乡级人民政府予以合理补助。推广“一户一表”、计量及收费。

  量体裁衣建立县级一致处理为主，区域专业处理、村级组织处理为辅，乡民自用自管等运转处理为弥补的供水处理形式。以县域为单位，依照“以城带乡、城乡交融”的展开方向，采纳商场化运转、专业化处理、公司化展开办法，推广专业化供水企业一致处理，进步公司化处理的村庄供水人口份额。依据《省人民政府关于支撑贵州省水利出资(集团)有限责任公司做强做优做大的施行定见的批复》(黔府函〔2022〕175号)精力，支撑省水投集团以商场化办法与市、县展开城乡供水一体化协作，活跃参加建造处理运营等事务。

  依照《贵州省水利工程处理条例》要求，以深化夹岩水利枢纽工程运营处理系统变革为切入点，全面推动水利工程处理系统变革。

  优化水库运营处理。对大中型水库，执行管护主体、人员和经费，活跃推动企业化运营处理，保证水库运转安全，逐渐到达“以水养水”;对小型水库，施行区域会集管护、政府购买服务、“以大代小”等管护形式，鼓舞展开专业化管护企业，补齐小型水库专业化管护才能短板，不断进步管护才能和水平。支撑省水投集团以商场化办法与各地协作，活跃参加水库工程运营处理。

  全面推广水库运转处理“一库一档案”。将水库特征参数、效益发挥、运营状况等归入贵州省供水调度信息系统进行信息化处理，不断进步精细化处理水平。

  依据《地下水处理条例》(国务院令第748号)、《取水答应和水资源费征收处理条例》(国务院令第460号发布，国务院令第676号修订)等法规，全面执行最严厉水资源处理准则，加强取水答应处理，强化江河湖库、地下水取用水动态监管。严厉打击不合法取水，依法取缔不合规、不合法的取水口。

  本方案出资测算准则：已批阅项目按批阅出资核算、未批阅项目按规划出资或有关规程标准测算、续建项目按未完结出资核算。

  经测算，水网建造三年攻坚举动完结总出资591.9亿元，各类项目出资别离为：水资源装备工程出资501.9亿元、占总出资84.8%，其间：在建主干水源工程出资332.2亿元，占总出资56.1%;村庄供水保证工程出资89.0亿元，占总出资15.0%;水利信息化工程出资1.0亿元，占总出资0.2%。

  依照《国家展开变革委水利部关于印发水利范畴相关中心预算内出资专项处理办法的告诉》(发改农经规〔2021〕1880号)、《财务部水利部关于印发〈水利展开资金处理办法〉的告诉》(财农〔2022〕81号)、《省水利厅省财务厅省展开变革委省生态移民局关于印发〈贵州省主干水源工程建造项目出资处理办法〉的告诉》(黔水财〔2022〕18号)等规则及现行的出资方针进行资金筹集。

  大型水库。除中心补助外，按项目开工时刻节点区分出资份额：2021年前开工项目，剩下出资由项目法人担任筹集;2021年开工的观音水库，省级财务补助剩下出资的30%，其他由项目法人筹集;2022年之后拟开工的5个大型水库，现在国家正在研讨优化调整严重水利工程中心预算内出资支撑方针，宣威水库暂按中心补助资本金的60%，省级财务补助资本金的40%;其他4个大型水库，暂按中心补助资本金的30%，省级财务补助资本金的20%，其他由项目法人出资。

  中型水库。除中心补助外，按项目开工时刻节点区分出资份额：2021年前开工项目，剩下出资由省和市县按6∶4份额筹集;2021年开工的项目，剩下出资由省和市县按6∶4份额筹集，省级财务补助省级出资部分的30%;2022年及今后新开工项目，省级财务补助项目总出资的20%。

  小型水库。按项目开工时刻节点区分出资份额：2021年前开工项目，省和市县出资份额分9∶1、8∶2、6∶4三个类别差异化筹集;2021年开工的项目，省和市县出资份额分9∶1、8∶2、6∶4三个类别差异化筹集，省级财务补助省级出资部分的30%;2022年及今后新开工项目，省级财务补助项目总出资的25%。

  (2)水网连通工程。省级财务补助项目总出资的30%，其他由市、县经过财务预算或请求当地政府专项债券、银行借款和引入社会资本等筹资处理。

  (3)村庄供水保证工程。省级财务补助输配水管网部分出资的30%，省级财务榜首年拨付省级补助的80%，第二年拨付剩下20%;其他由县级统筹运用当地政府专项债券、财务联接推动村庄复兴补助资金、县级根本财力奖补资金、商场化融资、招商引资等处理。

  (4)水利信息化建造。按现行省级政务信息化建造机制申报，省大数据局按程序进行立项批阅并给予资金保证。

  依照以上准则测算，拟定2023—2025年资金筹集方案为：中心出资106.8亿元、占比15.7%，省级出资231.3亿元、占比34.0%，市县出资267.3亿元、占比39.3%，其他出资74.7亿元、占比11.0%。

  (1)在建主干水源及配套管网。中心出资60.9亿元、占比14.5%，省级财务出资75.1亿元、占比17.9%，项目法人出资106.1亿元、占比25.2%，市县出资175.4亿元、占比41.7%，烟草援建出资2.9亿元、占比0.7%。

  (2)新建其他项目。中心出资45.9亿元、占比17.7%，省级财务出资50.1亿元、占比19.3%，市县出资91.9亿元、占比35.4%，其他出资71.8亿元、占比27.6%。

  三年攻坚举动省级财务出资125.2亿元，其间：已报批未实质性建造的在建主干水源工程15.1亿元;归入省级财务预算每年组织20亿元，用于2021年曾经开工的存量主干水源工程，三年共出资60亿元;5个新建大型水库14.5亿元;水网连通工程19.8亿元;病险水库除险加固1.5亿元;村庄供水保证工程14.3亿元。

  归纳考虑工程项目的建造周期和建造周期内各年出资强度，2023年度、2024年度和2025年度完结出资别离为202.5亿元、194.6亿元和194.8亿元，加上水网建造三年攻坚举动外的水土保持、中小河流处理、水系连通及水美村庄建造等其他面上项目完结出资，三年攻坚期间，年均完结水利总出资300亿元以上。

  建立联席会议调度机制，省政府分担同志总担任，要点调度大型水库建造，办公室设在省水利厅，省水利厅要点调度中型水库和水网连通工程，各市(州)要点调度小型水库和村庄供水保证工程。省水利厅统筹做好项现在期建造、要素保证和组织施行作业。省展开变革委按权限实行项目立项批阅，争夺中心预算内出资，拟定完善价格方针。省财务厅担任省级财务预算组织，会同省水利厅加强资金监管。省自然资源厅担任用地要素保证。省住宅城乡建造厅、省生态环境厅、省农业村庄厅、省生态移民局、省村庄复兴局、省大数据局等单位依照责任分工，担任相关作业。各市(州)、县(市、区、特区)清晰专门机构担任此项作业，会同项目法人执行用地、资金筹集等要素保证，保证资金到位，抓好质量、安全、进展等作业。

  各级财务部门要加大对水利建造的支撑力度，发挥财务资金的引导和撬动效果，支撑契合条件的项目活跃请求当地政府专项债券资金、“四化”及生态环保基金等。深化政金企协作，在不新增政府隐性债款的前提下，用好国家方针性开发性金融工具期限长、本钱低、规划大、保证程度高级优惠方针，并活跃争夺稳妥资金和其它金融机构资金支撑。以不新增政府隐性债款为底线，鼓舞经过不动产出资信托基金(REITs)等形式盘活水利存量财物，多渠道筹集资金。支撑省水投集团做强做优做大，省水投集团与市县企业采纳协作组成控股公司、财物资源置办、增资扩股等办法展开商场化协作，进步其造血功用和商场化运作才能。大力展开招商引资，创造条件招引社会出资人。加强水利资金处理，禁止违规移用等。

  将水网建造三年攻坚举动项目归入省严重工程和要点项目名单并给予相关支撑。项目选址应契合疆土空间规划和用处控制规划、建造管控要求，节省集约运用土地，用好国家对我省水利工程坝区和吞没区用地按建造时序分期报批支撑方针，对归入省级以上的严重工程项目用地需求应保尽保、用地批阅方便处理，所需方案目标由省级统筹全额保证，项目在未获得用地手续前，不得开工建造。占用犁地单位依照“占多少、垦多少”的准则，实在实行犁地占补平衡和犁地进出平衡的法定责任。支撑项目业主以自建、出资、协作等办法活跃参加当地弥补犁地项目，获得的弥补犁地目标首要用于执行水利项目犁地占补平衡。鼓舞项目业主采纳协议调剂等办法执行犁地占补平衡，调剂弥补犁地目标所需费用列入项目出资概算。

  建立项现在期作业责任制，加强规划质量管控，强化可行性研讨证明，保证项现在期作业到达规则要求。统筹考虑生态环境保护、征地移民、区域水量分配、利益和谐等问题，合理承认建造方案。把供水保证项目作为各级前期作业经费组织的要点，保证前期作业经费投入。依照《贵州省政府出资项目处理办法》(省政府令第202号)及配套方针，加强项目社会、生态、经济效益剖析，仔细展开决议方案点评。坚持确有需求、脚踏实地准则，优化规划方案，严厉项目把关，保证项目按期建成，及时展开竣工检验，实在发挥工程效益。

  严厉水利工程根本建造程序，全面执行“四制”处理，在保证工程质量及安全的前提下，倒排工期，节点推动，全力加速项目建造，保证按期完结建造使命。持续推动主干水源工程竣工检验攻坚举动，充分发挥供水保证效益。健全水利信誉点评准则，标准水利商场主体行为，营建杰出水利展开环境。对三年攻坚举动方案施举动态处理，对当地活跃性高、施行条件好、前期作业进展快的项目优先归入施行方案;对归入国发〔2022〕2号文件和《省人民政府办公厅关于印发贵州省“十四五”水利展开规划的告诉》(黔府办函〔2022〕70号)的其他项目，视国家方针调整和前期作业推动状况，按既定方针支撑建造。

  完善大众参加机制，建立大众参加渠道，营建社会各界关怀、支撑和参加水网建造三年攻坚举动的杰出氛围。加强水利方针法规宣扬，引导大众建立水产品认识，执行水费收缴便民服务措施，保证水费收缴。严厉水利法律，对故意损坏工程设备的行为，依照国家相关法律规则严肃处理。对规划小、务工技术要求不高的村庄供水保证工程，活跃推广以工代赈形式，吸纳当地大众就近务工，协助大众增收，稳固拓宽脱贫攻坚效果。