我国是一个水旱灾祸频频产生的国家，从必定含义上说，中华民族五千年的文明史也是一部治水史，兴水利、除水害向来是治国安邦的大事。新我国树立后，党和国家高度注重水利作业，领导全国各族人民展开了汹涌澎湃的水利建造，获得了引人注目的巨大成就。本年，党中心、国务院以中心一号文件作出关于加速水利变革展开的决议，进一步清晰了新局势下水利的战略地位、水利变革展开的辅导思想、方针使命、作业要点和方针行动，必将推进水利完结跨越式展开。下面，我从我国的根本水情及水利建造现状、存在的首要问题和对策方法等方面，作一扼要报告。

  我国南北跨度大、地势西高东低，大多地处季风气候区，加之人口很多，与其他国家比较，我国的水情具有特别性，首要表现在以下四个方面：

  一是水资源时空散布不均，人均占有量少。依据最新的水资源查询点评效果，我国水资源总量2.84万亿立方米，居国际第6位。但人均水资源占有量约2100立方米，仅为国际均匀水平的28％；犁地亩均水资源占有量1400立方米，约为国际均匀水平的一半。从水资源时刻散布来看，降水年内和年际改动大，60%～80%首要会集在汛期，地表径流年际间丰枯改动一般相差2～6倍，最大达10倍以上；而欧洲的一些国家降水年内散布比较均匀，比方英国秋季降水最多，占全年的30％，春季降水最少，也占全年的20％，丰枯改动不大。从水资源空间散布来看，北方区域国土面积、犁地、人口别离占全国的64%、60%和46%，而水资源量仅占全国的19%，其间黄河、淮河、海河流域GDP约占全国的1/3，而水资源量仅占全国的7%，是我国水资源供需对立最为尖利的区域。因为气候改动和人类活动的影响，自上世纪80年代以来，我国水资源形式产生显着改动，北方黄河、淮河、海河、辽河流域水资源总量减少13%，其间海河流域减少25%。从全体看，我国水资源禀赋条件并不优胜，尤其是水资源时空散布不均，导致我国水资源开发运用难度大、使命重。

  二是河流水系杂乱，南北差异大。我国地势从西到东呈三级阶梯散布，山丘高原占国土面积的69%，地势杂乱。我国江河很多、水系杂乱，流域面积在100平方公里以上的河流有5万多条，依照河流水系区分，分为长江、黄河、淮河、海河、松花江、辽河、珠江等七大江河干流及其支流，以及首要散布在西北区域的内陆河流、东南沿海区域的独流入海河流和散布在边境区域的跨国界河流，构成了我国河流水系的根本结构。河流水系南北方差异大，南边区域河网密度较大，水量相对充足，一般终年有水；北方区域河流水量较少，许多为季节性河流，含沙量高。河流上游区域河道较窄、比降大，冲刷严峻；中下游区域河道较为陡峭，一些河段淤积严峻，有的乃至成为地上河，比方黄河中下游河槽高出两岸地上，最高达13米。这些特色,加之人口很多、人水联系杂乱，决议了我国江河办理难度大。

  三是地处季风气候区，暴雨洪水频发。受季风气候影响，我国大部分区域夏日湿热多雨、雨热同期，不只短历时、高强度的局地暴雨频频产生，并且长历时、大规划的全流域降雨也时有产生，简直每年都会产生不同程度的洪涝灾祸。比方，1954年和1998年，长江流域梅雨期内接连呈现9次和11次大面积暴雨，形满意流域大洪水；1975年8月，受飓风影响，河南驻马店林庄6小时降雨量高达830毫米，超越其时的国际纪录，构成特大洪水，导致板桥、石漫滩两座大型水库垮坝。我国的重要城市、重要根底设备和粮食主产区首要散布在江河沿岸，仅七大江河防洪维护区内就居住着全国1/3的人口，具有22%的犁地，约一半的经济总量。跟着人口的添加和财富的堆集，对防洪保安的要求越来越高，防洪使命愈加深重。

  四是水土流失严峻，水生态环境软弱。因为特别的气候和地势地貌条件，特别是山地多，降雨会集，加之人口很多和不合理的出产建造活动影响，我国是国际上水土流失最严峻的国家之一，水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的1/3以上，土壤腐蚀量约占全球的20%。从散布来看，首要会集在西部区域，水土流失面积297万平方公里，占全国的83%。从土壤腐蚀来向来看，坡犁地和腐蚀沟是水土流失的首要来历地，3.6亿亩坡犁地的土壤腐蚀量占全国的33%，腐蚀沟水土流失量约占全国的40%。此外，我国约有39%的国土面积为干旱半干旱区，降雨少，蒸腾大，植被盖度低，特别是西北干旱区，降水很少，生态环境非常软弱。比方塔里木河、黑河、石羊河等生态软弱河流，对人类活动搅扰非常灵敏，遭受损坏康复难度大。

  综上所述，人多水少、水资源时空散布不均是我国的根本国情水情，洪涝灾祸频频、水资源严峻短少、水土流失严峻以及水生态环境软弱等特色，决议了我国是国际上治水使命最为深重、治水难度最大的国家之一。

  新我国树立之初，我国大多数江河处于无操控或操控程度很低的天然情况，水资源开发运用水平低下，农田灌排设备极度短少，水利工程残缺不全。60多年来，环绕防洪、供水、灌溉等，除害兴利，展开了大规划的水利建造，开始构成了大中小微结合的水利工程系统，水利相貌产生了根本性改动。

  一是大江大河干流防洪减灾系统根本构成。七大江河根本构成了以主干纽带、河道堤防、蓄滞洪区等工程方法，与水文监测、预警预告、防汛调度指挥等非工程方法相结合的大江大河干流防洪减灾系统，其他江河办理脚步也显着加速。现在，全国已建堤防29万公里，是新我国树立之初的7倍；水库重新我国树立前的1200多座添加到8.72万座，总库容从约200亿立方米添加到7064亿立方米，调蓄才能不断进步。大江大河重要河段根本具有防护新我国树立以来产生最大洪水的才能，重要城市防洪规范到达100～200年一遇。

  二是水资源装备格式逐渐完善。经过兴修水库等蓄水工程，处理水资源时刻散布不均问题；经过跨流域和跨区域引调水工程，处理水资源空间散布不均问题。现在，我国开始构成了蓄引提调相结合的水资源装备系统。例如，密云水库、潘家口水库的建造为北京和天津市供应了重要水源，辽宁大伙房输水工程、引黄济青工程的兴修，缓解了辽宁中部城市群和青岛市的供水严峻局势。跟着南水北调工程的建造，我国“四横三纵、南北分配、东西互济”的水资源装备格式将逐渐构成。全国水利工程年供水才能较新我国树立初添加6倍多，城乡供水才能大幅度进步，中等干旱年份能够根本保证城乡供水安全。

  三是农田灌排系统开始树立。新我国树立以来，特别是上世纪50～70年代，展开了大规划的农田水利建造，大力展开灌溉面积，进步低洼易涝区域的排涝才能，农田灌排系统开始树立。全国农田有用灌溉面积由新我国树立初期的2.4亿亩添加到现在的8.89亿亩，占全国犁地上积的48.7%，其间建成万亩以上灌区5800多处，有用灌溉面积居国际首位。经过施行灌区续建配套与节水改造，展开节水灌溉，反映灌溉用水全体功率的农业灌溉用水有用运用系数，重新我国树立初期的0.3进步到0.5。农田水利建造极大地进步了农业归纳出产才能，以不到全国犁地上积一半的灌溉农田出产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，为保证国家粮食安全做出了严峻贡献。

  四是水土资源维护才能得到进步。在水土流失防治方面，以小流域为单元，山水田林路村统筹，采纳工程方法、生物方法和农业技能方法进行归纳办理，对长江、黄河上中游等水土流失严峻区域施行了要点办理；充沛运用大天然的自我修正才能，在要点区域施行封育维护。已累计办理水土流失面积105万平方公里，年均减少土壤腐蚀量15亿吨。在生态软弱河流办理方面，经过加强水资源一致办理和调度、加大节水力度、维护修养水源等归纳方法，完结黄河接连11年不断流，塔里木河、黑河、石羊河、白洋淀等河湖的生态环境得到必定程度的改进。在水资源维护方面，树立了以水功用区和入河排污口监督办理为首要内容的水资源维护准则，以“三河三湖”、南水北调水源区、饮用水水源地、地下水严峻超采区为要点，加强了水资源维护作业，部分区域水环境恶化的趋势得到开始遏止。

  我国水利展开尽管获得了很大成效，但与经济社会可持续展开的要求比较，还存在不小距离，有些问题还非常杰出，首要表现在以下六个方面：

  洪涝灾祸是我国产生最为频频、灾祸丢失最重、逝世人数最多的天然灾祸之一。据史料记载，公元前206～公元1949年，2155年间，均匀每两年就产生一次较大水灾，一些大洪水构成逝世人数到达几万乃至几十万。新我国树立以来，仅长江、黄河等大江大河产生较大洪水50屡次，构成严峻经济丢失和很多人员伤亡。据统计，近20年来，洪涝灾祸导致的直接经济丢失高达2.58万亿元，约占同期GDP的1.5%，而美国仅占0.22%。跟着全球气候改动和极点气候事情的增多，局地暴雨洪水呈多发、频发、重发趋势，流域性大洪水产生几率也在增大，而我国防洪系统中还有许多单薄环节，一旦产生大洪水，对经济社会展开将构成极大的冲击。

  我国是一个水资源短少国家，特别是跟着工业化、乡镇化和农业现代化的加速推进，水资源供需对立将日益杰出。一是水资源需求量大。全国用水总量已近6000亿立方米，其间农业用水约占62%。为保证十几亿人的吃饭问题，我国灌溉农业的特色，决议了以农业为主的用水结构将长时刻存在。依据对往后20年用水需求预测，在强化节水的前提下，水资源需求仍将在较长的一段时期内持续添加，特别是工业和乡镇用水将添加较快。二是水资源供应才能短少。依据全国水资源归纳规划效果，现状多年均匀缺水量为536亿立方米，工程性、资源性、水质性缺水并存，特别是北方区域缺水严峻。现在，我国人均用水量约为440立方米，仅为发达国家的40%左右，约为国际均匀水平的2/3，供水才能显着短少。三是用水方法粗豪。我国单独水粮食产量短少1.2公斤，而国际先进水平已达2～2.4公斤；万元工业添加值用水量约116立方米，为发达国家的2～3倍；农业灌溉用水有用运用系数只要0.5，远低于0.7～0.8的国际先进水平。我国正处在快速展开期，用水需求呈刚性添加，加之用水功率还不高，水资源对经济社会展开的束缚将愈加凸显。

  我国的农业是灌溉农业，粮食出产对农田水利的依存度高。现在，农田水利建造严峻滞后。一是老化失修严峻。现有的灌溉排水设备大多建于上世纪50年代至70年代，因为管护经费短少，长时刻短少修理维护，工程坏损率高，效益下降，大型灌区的主干建筑物坏损率近40%，因水利设备老化损坏年均减少有用灌溉面积约300万亩。二是配套不全、规范不高。大型灌区田间工程配套率仅约50%，不少低洼易涝区域排涝规范短少3年一遇，灌溉面积中有1/3是中低产田，旱涝保收田面积仅占现有犁地上积的23％。三是灌溉规划短少。我国现有犁地中，半数以上仍为没有灌溉设备的“望天田”，还有一些水土资源条件相对较好、合适展开灌溉的区域，因为投入短少，农业出产的潜力没有得到充沛发挥。农田水利设备单薄，导致我国农业出产抗御旱涝灾祸的才能较低，近10年来，全国年均旱涝受灾面积5.1亿亩，约占犁地上积的28%。加之受全球气候改动影响，产生更大规划、更长时刻持续旱涝灾祸的几率加大，农业安稳展开和国家粮食安全面临较大危险。

  党和国家向来非常注重水利建造，60多年来，水利根底设备得到了显着改进，但与交通、电力、通讯等其他根底设备比较，水利展开相对滞后，是国家根底设备的显着短板。在防洪工程系统方面，依然存在许多杰出单薄环节。中小河流防洪规范低，全国近万条中小河流未进行有用办理，现在大多只能防护3～5年一遇洪水，有的乃至没有设防，达不到国家规则的10～20年一遇以上防洪规范。小型水库病险率高，特别是小（2）型水库病险率更高，病险水库数量高达4.1万多座。山洪灾祸防护才能弱，我国山洪灾祸要点防治区面积约97万平方公里，触及人口1.3亿人，绝大多数灾祸危险点尚短少监测预警设备，也未进行办理。蓄滞洪区建造滞后，全国大江大河98处蓄滞洪区内居住着1600多万人，许多蓄滞洪区围堤规范低，短少进退洪工程和避洪安全设备，难以及时有用启用。在水资源装备工程系统方面，我国天然径流与用水进程不匹配的特色，决议了需求建造很多的水库工程来调蓄径流。但现在我国水库调蓄才能短少，且区域间不平衡，人均水库库容仅为国际均匀水平的一半，特别是西南区域水资源开发运用率仅11.2%，工程性缺水问题严峻。我国人口、犁地与水资源不匹配的特色，决议了有必要经过兴修必要的跨流域、跨区域水资源分配工程，处理资源性缺水区域水资源承载才能短少的问题，但现在全国和区域的水资源装备系统尚不完善，供水安全保证程度不高。许多城市供水水源单一，短少应急备用水源，应对特别干旱或供水突发事情才能弱，存在潜在的供水安全危险。

  因为一些当地不合理的开发运用，短少对水资源的有用维护，导致水生态环境恶化，对国家生态安全构成要挟。一是水污染问题杰出。据2009年全国水资源公报，监测点评的16.1万公里河长中，有6.6万公里水质劣于三类，二是河湖生态情况堪忧。据全国水资源查询点评，经济社会用水抢占河湖生态环境用水量年均达130多亿立方米，适当于河湖根本生态环境用水量的20%～40%，导致河湖水生态严峻退化，特别是北方干旱缺水区域尤为杰出。河道断流、湖泊萎缩现象比较严峻，与上世纪50年代比较，全国湖泊面积减少了1.49万平方公里，约占总面积的15%。三是地下水超采严峻。现在，全国已构成地下水超采区400多个，总面积近19万平方公里，全国地下水年均超采量215亿立方米，适当于地下水挖掘量的20%。长时刻地下水超采，导致一些区域产生地上沉降、海水侵略等严峻的环境地质问题。

  现在约束水利可持续展开的系统机制妨碍依然不少，杰出表现在水利投入机制、水资源办理等方面。一是水利投入安稳添加机制没有树立。我国治水使命深重，出资需求巨大，因为没有树立安稳添加的投入机制，长时刻存在较大出资缺口。一方面，水利在公共财务开销中的比重还不高，动摇性较大，1998年以来，中心预算内固定资产出资中，年均水利出资367亿元，所占比重在14%～24%之间动摇。另一方面，水利公益性强，又短少金融方针支撑，融资才能弱，社会投入较少。此外，乡村义务工和劳作堆集工方针取消后，大众投工投劳锐减，新的投入机制还没有树立起来，对农田水利建造影响很大。二是水资源办理准则系统还不健全。现在我国的水资源办理准则系统与严峻的水资源局势还不习惯，流域、城乡水资源一致办理的系统还不健全，水资源维护和水污染防治和谐机制还不顺，水资源办理职责机制和查核准则还未树立，对水资源开发运用节省维护施行有用监管的难度较大。三是水利工程良性运转机制仍不完善。2002年以来，国有大中型水利工程办理系统变革获得显着成效，良性运转机制开始树立，但一些区域特别是中西部区域公益性水利工程办理单位根本开销和修理维护经费还不能足额到位，许多乡村集体所有的小型水利工程还存在没有办理人员、短少管护经费的问题，约束了水利工程的良性运转，影响了工程效益的充沛发挥。

  本年中心一号文件清晰提出“把水利作为国家根底设备建造的优先范畴，把农田水利作为乡村根底设备建造的要点使命，把严厉水资源办理作为加速改动经济展开方法的战略行动”，完结水利跨越式展开。往后一段时刻，应依照科学展开的要求，推进传统水利向现代水利、可持续展开水利改动，大力展开民生水利，杰出加强要点单薄环节建造，强化水资源办理，深化水利变革，保证国家防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，以水资源的可持续运用支撑经济社会可持续展开。

  在持续加强大江大河大湖办理的一起，加速推进防洪要点单薄环节建造，不断完善我国防洪减灾系统。

  一是加速推进中小河流办理。我国中小河流办理使命深重，应依据江河防洪规划，依照轻重缓急的准则，加速办理。流域面积3000平方公里以上的大江大河首要支流、独流入海河流和内陆河流，对流域和区域防洪影响较大，应进行系统办理，进步全体防洪才能。流域面积在200～3000平方公里的中小河流数量很多，系统办理出资巨大，近期应挑选洪涝灾祸易发、维护区人口密布、维护方针重要的河段进行要点办理，使办理河段到达国家规则的防洪规范。

  二是赶快消除水库安全危险。水库大坝安全事关人民大众生命财产安全，有必要赶快消除安全危险。近年来，国家投入很多资金，根本完结了大中型病险水库除险加固。当时，应要点对面广量大的小型病险水库进行除险加固，力求用五年时刻根本完结除险加固使命。一起，应特别注重水库的管护，清晰职责，履行管护人员和经费，避免因办理不善、修理维护不到位再次成为病险水库。

  三是进步山洪灾祸防护才能。山洪灾祸易发区散布规划广，灾祸突发性强、损坏性大。应依照以防为主、防治结合的准则，依据全国山洪灾祸防治规划，赶快在山洪灾祸易发区域建成监测预警系统和群测群防系统，进步预警预告才能，做到搬运躲避及时；对山洪灾祸要点防治区中灾祸产生危险较高、居民会集且有办理条件的山洪沟逐渐展开办理，量体裁衣地采纳各种工程方法消除安全危险；关于损害程度高、办理难度大的区域，应结合生态移民和新乡村建造，施行搬家躲避。

  四是搞好要点蓄滞洪区建造。为保证蓄滞洪区及时、有用运用，应加速运用频频、洪水危险较高、防洪效果杰出的蓄滞洪区建造。近期要点是加速淮河行蓄洪区、长江和海河重要蓄滞洪区建造，经过围堤加固、进退洪工程和避洪安全设备建造，改进蓄滞洪区运用条件；一起，在有条件的区域，活跃引导和鼓舞居民外迁。逐渐建成较为齐备的防洪工程系统和生命财产安全保证系统，完结洪水“分得进、蓄得住、退得出”，为蓄滞洪区内大众致富奔小康创造条件。

  在加速防洪工程建造的一起，应高度注重防洪非工程方法建造，完善水文监测系统和防汛指挥系统，进步洪水预警预告和指挥调度才能；加强河湖办理，避免侵吞河湖、缩小洪水调蓄和渲泄空间，避免人为添加洪水危险；在保证防洪安全的前提下，科学调度，合理运用洪水资源，添加水资源可运用量，改进水生态环境。

  当时，应针对我国水资源供需对立杰出的问题，在强化节水的前提下，经过加强水资源装备工程建造，进步水资源在时刻和空间上的分配才能，保证经济社会展开用水需求。

  一是赶快构成国家水资源装备格式。上一年10月，国务院批复的《全国水资源归纳规划》，进一步树立了我国“四横三纵”的水资源装备全体格式。当时，应抓住完结南水北调东、中线一期工程建造，争夺提前发挥效益；一起，应活跃推进南水北调东中线后续工程和西线工程前期证明作业，深入研讨有关严峻技能问题，为赶快构成国家水资源装备格式、进步北方区域水资源承载才能奠定根底。

  二是完善要点区域水资源分配系统。依据国家全体展开战略和区域经济展开布局，建造一批支撑要点区域展开的水资源分配工程。关于西南等工程性缺水区域，活跃有序地推进水库建造，大中小微、蓄引提调相结合，进步水资源分配才能。关于资源性缺水区域，要在充沛考虑当地水资源条件和大力节水的前提下，合理建造跨流域、跨区域调水工程，促进区域经济社会展开与水资源承载才能相和谐。一起，应强化流域水量一致调度，完结水资源的科学办理、合理装备、高效运用和有用维护。

  三是加速抗旱应急备用水源建造。近年来，我国干旱呈多发、频发趋势，2010年西南区域产生特大干旱，本年我国北方冬麦区又产生大规划严峻干旱，顶峰时冬麦区作物受旱面积到达1.1亿亩，328万人因旱饮水困难，对经济社会展开构成了很大影响。面临严峻干旱，水利部门加强了水源调度和技能服务与辅导等方法，保证了大众饮水安全、扩展了抗旱灌溉面积，最大程度地减轻了灾祸丢失。为更好地应对干旱，应抓住拟定抗旱规划，统筹惯例水源和抗旱水源建造，特别要加速干旱易发区、粮食主产区以及乡镇密布区的抗旱应急备用水源建造，做好地下水修养和储藏，进步应对特大干旱、接连干旱和突发性供水安全事情的才能。一起，要加大再生水、海水等非惯例水源的运用。

  四是持续推进乡村饮水安全工程建造。近年来，国家对乡村饮水安全问题高度注重，已累计处理了2.2亿乡村居民的饮水安全问题。但我国乡村饮水安全工程的掩盖规划还不全，加之现有工程许多是涣散供水，工程规范低，以及水源条件改动等原因，乡村饮水安全问题依然很杰出。2006年，全国人大将处理宁夏中部干旱带乡村饮水安全问题列为要点主张，水利部会同国家有关部门拟定作业计划，活跃履行资金，75.8万乡村居民的饮水安全问题可望在明年末前悉数处理。应持续加速乡村饮水安全工程建造，有条件的当地应活跃推进会集式供水，能与乡镇供水管网相连的，施行城乡一体化供水，进步供水保证率，赶快让广阔乡村居民喝上干清水、放心水。

  我国农田水利建造的要点是安稳现有灌溉面积，对灌排设备进行配套改造，进步工程规范，建造旱涝保收农田。一起，大力推进农业高效节水，在有条件的当地结合水源工程建造，扩展灌溉面积。

  一是稳固改进现有灌排设备条件。一方面应要点对大中型灌区进行续建配套与节水改造，康复和改进灌区主干渠系的输配水才能，进步灌溉保证率和排涝规范；另一方面应加大田间工程建造力度，对灌区末级渠系进行节水改造，完善田间灌排系统，处理灌区最终一公里的问题，逐渐扩展旱涝保收高规范农田的面积。

  二是大力推进农业高效节水灌溉。我国农业用水量大、用水粗豪，有很大的节水潜力，应把农业节水作为国家战略。农业高效节水灌溉经过10多年的试点，技能已适当老练，应科学编制规划，加大高效节水技能的归纳集成和推行，量体裁衣展开管道输水、喷灌和微灌等先进的高效节水灌溉，优先在水资源短少区域、生态软弱区域和粮食主产区会集连片施行，进步用水功率和效益。一起，各级政府应加大农业高效节水的投入，树立一整套促进农业高效节水的工业支撑、技能服务、财务补贴等方针方法，推进农业高效节水灌溉良性展开。

  三是科学合理展开农田灌溉面积。据有关研讨效果，我国农田有用灌溉面积展开空间有限。应充沛考虑水土资源条件，在国家千亿斤粮食产能规划确认的粮食出产核心区和后备产区，结合水源工程建造，量体裁衣展开灌区，科学合理地扩展灌溉面积。一起在西南等山丘区，结合“五小”水利工程建造，展开和改进灌溉面积，进步农业供水保证率。

  四是加强牧区水利建造。大力展开畜牧业是保证国家粮食安全的重要弥补，建造灌溉牧场和高效节水饲草料地是处理过度放牧、维护草原生态的有用方法。据测算，1亩高效节水灌溉饲草料地的产草才能适当于20～50亩天然草原的产草才能。应依据水资源条件，在内蒙古、新疆、青藏高原等牧区展开高效节水灌溉饲草料地，活跃推进以灌溉牧场建造为主的牧区水利工程建造，进步牧场载畜才能，改进农牧民日子出产条件，维护草原生态环境。

  水土资源维护对坚持杰出的水生态系统具有非常重要的效果。针对我国经济社会展开进程中呈现的水生态环境问题，应要点从水土流失归纳防治、生态软弱河湖办理修正、地下水维护等方面，展开水生态维护和办理修正。

  一是加强水土流失防治。 首要要立足于防，对重要的生态维护区、水源修养区、江河源头和山洪地质灾祸易发区，严厉操控开发建造活动；在简单产生水土流失的其他区域开办出产建造项目，要全面履行水土坚持“三一起”准则。其次是办理和修正，对现已构成严峻水土流失的区域，以小流域为单元进行归纳办理，要点展开坡犁地、腐蚀沟归纳整治，从源头上操控水土流失。一起，应充沛发挥大天然自我修正才能，在人口密度小、降雨条件适合、水土流失比较细微区域，采纳封禁维护等方法，促进大规划生态康复和改进。

  二是推进生态软弱河湖修正。现在我国水资源过度开发、生态软弱的河湖还较多，在办理中应充沛学习塔里木河、黑河、石羊河等流域办理经历，以水资源承载才能为束缚，避免无序开发水资源和盲目扩展灌溉面积，严厉操控新增用水；对开发过度区域，要经过大力展开农业高效节水、调整栽培结构、合理紧缩灌溉面积等方法，进步用水功率和效益，合理分配水资源，逐渐把抢占的生态环境用水退出来；在流域水资源一致调度和办理中，应充沛考虑河流生态需求，保证根本生态环境用水。

  三是施行地下水超采区办理。地下水补给周期长、更新缓慢，一旦遭受损坏康复困难，一起地下水也是重要的战略资源和抗旱应急水源，须特别加强修养和维护。应赶快树立地下水监测网络，动态把握地下水情况。划定限采区和禁采区规划，严厉操控地下水挖掘，避免超采区的进一步扩展和呈现新的地下水超采区。加大超采区办理力度，特别是对南水北调东中线受水区、地上沉降区、沿海海水侵略区等要点区域，应赶快拟定地下水压采计划，经过节省用水和代替水源建造，压减地下水挖掘量；有条件的区域，应运用雨洪水、再生水等回灌地下水。

  四是高度注重水利工程建造对生态环境的影响。往后一个时期，水利建造规划大、类型多，不只要要点主干工程，也有面广量大的中小型工程。水利工程建造与生态环境联系密切，在规划编制、项目证明、工程建造以及运转调度等各个环节，都应高度注重对生态环境的维护。在水库建造中，要加强对工程建造计划的比选和优化，尽量减少水库移民和占用犁地，科学拟定调度计划，合理装备河道生态基流，最大程度地下降工程对生态环境的晦气影响；在河道办理中，应处理好防洪与生态的联系，尽量坚持河流的天然形状，注重加强河湖水系的连通，促进水体活动，维护河流健康。

  在全球气候改动和大规划经济开发两层要素的效果下，我国水资源短少局势更趋严峻，水生态环境压力日益增大。为有用处理水资源过度开发、无序开发、用水糟蹋、水污染严峻等杰出问题，有必要施行最严厉的水资源办理准则，树立水资源开发运用操控、用水功率操控、水功用区约束纳污“三条红线”，改动不合理的水资源开发运用方法，从供水办理向需水办理改动，建造节水型社会，保证水资源可持续运用。

  一是树立用水总量操操控度。现在，我国用水总量已近6000亿立方米，北方一些区域用水量现已超越了当地水资源承载才能。全国水资源归纳规划提出，到2030年，我国用水顶峰时总量力求操控在7000亿立方米以内。这一方针是依照可持续展开的要求，归纳考虑了我国的水资源条件和经济社会展开、生态环境维护的用水需求确认的，是我国用水总量操控的红线。当时，应依照国家水权准则建造的要求，拟定江河水量分配计划，将用水总量逐级分配到各个行政区，清楚初始水权。一起，也要发挥商场装备资源的效果，探究树立水商场，促进水权有序流通。

  二是树立用水功率操操控度。首要应分区域、分职业拟定一整套科学合理的用水定额方针系统。现在，我国许多区域尽管拟定了一些用水定额方针，但方针系统还不完好，有的定额过宽、过松，难以起到促进进步用水功率的效果。用水定额应依据当地的水资源条件和经济社会展开水平，依照节能减排的要求，归纳研讨确认。其次，应加强用水定额办理。把用水户定额履行情况作为节水查核的重要依据，树立奖惩准则。应施行严厉的用水用具商场准入准则，逐渐筛选不满意用水定额要求的日子出产设备和工艺技能。一起，充沛发挥价格杠杆效果，施行超定额用水累进加价准则，鼓舞用水户经过技能改造等方法节省用水，进步用水功率。

  三是树立水功用区约束纳污准则。我国《水法》清晰规则，要“依照水功用区对水质的要求和水体的天然净化才能，核定该水域的纳污才能”。现在，我国一些河湖的入河污染物总量已超出其纳污才能，水污染严峻。全国31个省级行政区均已划定了水功用区，开始提出了水域纳污才能和约束排污总量定见。当时要依照《水法》规则，施行相关批阅程序，清晰水功用区约束纳污红线，树立一整套水功用区约束纳污的办理准则，严厉监督办理。关于现状入河污染物总量已打破水功用区纳污才能的区域，要特别加强水污染办理，下大力气减少污染物排放量，严厉约束批阅新增取水和入河排污口。

  四是树立水资源办理职责和查核准则。履行最严厉的水资源办理准则，关键在于清晰职责主体，树立有用的查核点评方法。要把水资源办理职责履行到县级以上当地政府首要负责人，施行严厉的问责制。将水资源开发运用、节省维护的首要操控性方针归入各地经济社会展开归纳点评系统，严厉查核，查核成果作为当地政府相关领导干部归纳查核点评的重要依据。应注重完善水量水质监测系统，进步监控才能，做到首要操控方针可监测、可点评、可查核，为施行最严厉的水资源办理供应技能支撑。

  依据水利建造的方针使命，开始测算，往后10年全国水利建造出资需求约为4万亿元，年均为4000亿元，而2010年全国水利实践投入约2000亿元，与需求比较，出资缺口较大。现在，水利出资来历首要有国家预算内固定资产出资、财务专项资金、水利建造基金以及银行贷款等，以财务性资金为主。

  本年中心一号文件提出，要树立水利投入安稳添加机制，往后10年全社会水利年均匀投入比2010年高出一倍。因为水利具有很强的公益性、根底性和战略性，因而，应抓住树立以政府公共财务投入为主，社会投入为弥补的水利投入安稳添加机制。一是安稳和进步水利在国家固定资产出资中的比重。现在，中心预算内固定资产出资中水利的比重约为18%，要满意未来10年江河办理、水资源装备等严峻工程建造需求，应进一步进步水利所占比重。二是大幅度添加财务专项水利资金规划。近年来，为支撑中小型水利工程建造，中心财务专项水利资金规划逐年添加，2010年到达258亿元。为加速农田水利等中小型水利工程建造，中心和省级财务用于水利的专项资金应在2010年根底上，至少翻一番。三是进一步充分和完善水利建造基金。国务院已赞同将水利建造基金延伸至2020年。但现在中心水利建造基金规划不到40亿元，当地水利建造基金征收区域间差异很大，最多的省份已超越70亿元，最少的省份尚短少1000万元。应进一步拓展征收途径，扩展征收规划。四是履行好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建造的方针。据统计，2008年土地出让收入中，东部区域占66.7%，中西部区域仅占33.3%，且首要会集在大中城市，而农田水利建造资金的需求东部占30%，中西部占70%，存在土地出让收益与农田水利建造资金需求不匹配的结构性对立。需求研讨提出中心和省级统筹运用部分土地出让收益用于农田水利建造的具体方法，要点向粮食主产区、贫困区域和农田水利建造使命重的区域歪斜。一起，应依照中心一号文件的精力，细化水利建造金融支撑、招引社会资金的方针方法，拓展水利投融资途径。此外，针对往后十年水利投入大、项目数量多、散布规划广的特色，应特别加大对水利建造资金的监督办理，保证资金安全和运用效益。

  依法治水是加速水利变革展开的重要保证。全国人大非常注重水法治建造，颁布施行了《水法》、《防洪法》、《水土坚持法》、《水污染防治法》等4部水法令，国务院也出台了一批水行政法规，构建了我国水法规的根本结构，为依法治水供应了法令依据。但现在节省用水、地下水办理、农田水利、流域归纳办理等方面还没有专门的法令法规。主张进一步加强水法规建造，不断完善水法规系统。一起，应持续加速水利工程办理系统变革，树立工程良性运转机制；健全底层水利服务系统，习惯日益深重的乡村水利建造和办理的需求；活跃推进水价变革，树立反映水资源稀缺程度、统筹社会可承受才能和社会公正的水价构成机制，对农业水价，探究树立政府与农人一起担负农业供水本钱的机制；推进水利科技立异，力求在水利严峻学科理论、关键技能等方面获得新的打破，进步我国水利科技水平。

  综上所述，我国人多水少、水资源时空散布不均的根本国情水情，在往后适当长的一段时期不会改动，跟着经济社会的快速展开和全球气候改动的影响，水安全问题将愈加杰出。现在水利根底设备建造依然滞后，不能满意经济社会又好又快展开的需求，是国家根底设备的显着短板。应该把水利展开作为一项严峻而急迫的使命，加大投入、加速建造，深化变革、强化办理，不断增强水旱灾祸归纳防护才能、水资源合理装备和高效运用才能、水土资源维护和河湖健康保证才能以及水利社会办理和公共服务才能，为经济社会可持续展开供应有力保证。

  1、水库等级区分。水库的等级是依照其总库容的巨细来区分的。总库容在1亿m3以上（含1亿m3，下同）的为大型水库，总库容在1000万～1亿m3之间的为中型水库，总库容在10～1000万m3之间的为小型水库。小型水库又分为小(1)型和小(2)型，其间总库容在100～1000万m3之间的为小(1)型水库，总库容在10～100万m3之间的为小(2)型水库。

  2、蓄滞洪区。是指河堤背水面以外暂时储存洪水的低洼区域及湖泊等，是江河防洪系统中的重要组成部分。

  4、水功用区。是指为满意水资源合理开发、运用、节省和维护的需求，依据水资源的天然条件和开发运用现状，依照流域归纳规划、水资源维护和经济社会展开要求，依其主导功用划定规划并履行相应水环境质量规范的水域。

  5、农业灌溉用水有用运用系数。指实践灌入农田可供作物运用的有用水量与渠首引进水量的比值。

  6、农田有用灌溉面积。指在灌溉或设备已根本配套，有必定水源，土地比较平坦，在一般年景能够进行正常灌溉的农田或犁地灌溉面积。

  7、“五小”水利工程。指小水坝、小水窖（小水池、小水柜）、小堰闸、小泵站和小途径五种小型水利工程。

  8、水土坚持“三一起”准则。指建造项目中的水土坚持设备，有必要与主体工程一起规划、一起施工、一起投产运用。

  9、坡犁地、腐蚀沟。坡犁地是指山区、丘陵区，斜度一般在5～25度之间跑水、跑肥、跑土的旱地。腐蚀沟是指沟蚀构成的沟道，沟坡斜度一般较陡，简单产生新的切沟乃至发育成新的腐蚀沟，并伴有崩塌、泻溜等重力腐蚀产生，水土流失较为严峻。