10月27日，安徽省定远县张桥镇南杨村栽培大户张海清，与其他11位“泵站串塘”工程出资人，一同领取了定远民丰村镇银行发放的336万元借款。他快乐地说，小型水利工程建管体系变革，不只处理了农业用水问题，还把他们送上了展开的快车道。

  张海清出资“泵站串塘”工程能够说是“逼出来的”：2012年定远遭受干旱，在张海清流通的1650亩田中，低处有水就有收成，高处没水就收不上稻。水利设备缺失对大户运营的影响，在干旱年份愈加凸显。

  2014年，为水所困的张海清作为出资主体，兴建了岗头电灌站串塘工程，串联起9个大塘，不只满意了自己的需求，还为周边大众处理了用水困难。

  工程投入运转以来，张海清惊喜连连：一是在工程建造资金中，政府补助了2/3，自己仅投了30多万元。二是县水务局对出资工程的1/3部分，颁布了一切权证和工程运用权证，清晰了权力和职责。三是以一切权证和运用权证作为典当，从银行取得了50万元借款，为往后水利投入和展开出产打下了根底。

  出资建造——政府补助——产权变革——信贷支撑，是定远县立异小型水利工程建管体系机制，招引社会资本投入水利的新方式。这一揽子新举措，使全县本年申报的“泵站串塘”项目达67处，相当于前4年之和，财务资金、金融支撑的撬动效应显示。尤其是小型水利工程一切权及运用权典当借款机制，成为鼓舞和引导社会资本参加水利新的“助推器”。

  定远县地处江淮分水岭，岗丘地势导致农田用水“死角”多。近年来，定远县成功探究出一条合适江淮分水岭区域的“泵站串塘”工程，即泵站＋压力管道（水沟）＋数个水坝，把漫山遍野的沟、渠、库（河道）、塘等水体与农田衔接贯穿，破解了长期以来“闲时水长流、用时恨水少”的窘境。但“泵站串塘”工程投入较大，关于经济并不兴旺的定远来说，资金是个大难题。

  2011年，定远县出台方针，对建造“泵站串塘”工程的，县财务依照总造价的1/3进行补助，鼓舞社会资本参加。2013年，跟着安徽省加速农业现代化建造的“5588”行动方案施行，财务补助份额进步到了2/3，极大地调动了社会资本参加水利的热心。

  定远胜球农业科技有限公司是较早进入水利的出资主体。桑涧镇蒋雨村龙塘“泵站串塘”工程由该公司建造。当地水利人员告知记者：本来的龙塘是一口仅有4万立方米库容的当家塘，因为年久失修几无灌溉才能。2013年，公司投入8万元，财务补助11.5万元，对龙塘进行扩挖加固改造，现在库容达9.5万立方米，确保了周边300亩农田的灌溉用水。2014年公司出资48万元，财务补助96万元，建造龙塘一级泵站和二级泵站，运用2.3公里的水沟和低压管道串起龙塘及邻近多个水坝，添加灌溉面积900亩。

  处理了用水难题，胜球农业科技有限公司也开端放心大胆地展开，公司担任人王胜球告知记者，他们在龙塘周边打造了500亩果园，栽种葡萄、冬枣及优质瓜果；运用水面饲养8000只种鹅，建成了定远县最大的鹅苗供给基地。

  “定远社会资本投入水利与PPP方式有一些差异，遵从的是‘先建后补’准则，建完竣工检验后才给予补助。”定远县水务局局长李开飞介绍说。水利部分一直起主导作用，一致规划规划，一致申报流程，一致建造规范，一致检验审计，确保工程规范建造。

  财务补助2/3的方针，使财务资金和社会资本同步迸发出建造的能量，发明了定远史无前例的乡村水利展开速度。据了解，2014年，定远县财务投入小型水利设备改造提高工程资金3940万元，招引社会投入1876万元。本年方案投入财务资金4260万元，吸纳社会投入2150万元。现在，该县已建成“泵站串塘”工程69处，清淤疏浚水沟87条，串联起352口水坝，衔接小型水库9座。

  在打破乡村水利被国家和团体“一手包办”格式的一起，定远县水务局也在策划工程良性运转的大战略——进行产权准则变革，执行管护职责。

  “假如不清楚‘泵站串塘’工程的产权归属，出资人就不能放心肠投入，也不会继续加强管护。”李开飞的话，道出了定远县小型水利工程产权准则变革的积极意义。

  财务资金补助撬动社会资本投入水利的底子意图，在于赶快改动乡村大众的出产生活条件。而关于“泵站串塘”工程既有“公”又有“私”的性质，在确保出资人利益的一起，掌握好其公益性成为要害。2014年，小型水利工程颁布“两证一书”，走上了定远乡村水利展开的舞台。

  “两证一书”，即一切权证、运用权证和承揽运营管护合同书。依照“谁出资、谁一切，谁处理、谁获益”准则，财务投入的2/3产权归城镇或村团体，其他1/3产权归出资人一切，出资人取得工程的运用权。城镇或村团体与出资人签定承揽运营管护合同，清晰各方的权力和职责。

  王圩电灌站串塘工程由官东村乡民吴正友出资建造，记者在他与当地乡政府签定的《定远县小型泵站工程建造、承揽运营和管护合同书》中看到：王圩电灌站2/3的产权归其地点的严桥乡人民政府，1/3产权归出资人吴正友；吴正友取得电灌站的承揽运营权。

  在用水处理条款中，清晰出资人应按合同约好的工程用处，优先确保给原有灌区用水，计量水费参照国管水库平等收费规范的75%收取，承揽水费由出资人与用水大众商定。在工程管护条款中，清晰出资人担任工程的日常管护，管护费用由出资人承当。出资人享有电灌站的收益权，有权安排出产运营，有权转包工程运营权但须征得严桥乡政府的赞同。严桥乡对出资人的职责进行监督，假如违约，严桥乡有权回收其承揽运营权，丢失由出资人承当。

  “两证一书”以法律认可的方式，清晰了小型水利工程的一切权、运用权和出资者的权力职责，给出资者吃了“定心丸”。一起，清晰出资者的运营收益权，也突破了以往小型水利设备公益性的捆绑，开端有了合理的报答。

  张海清出资的“泵站串塘”工程除自己灌溉、饲养用水外，还给周边3000亩土地供给灌溉服务。上一年，张海清开端收水费，由水利部分核定基准水价，加上用电、人工和机器折旧，每亩收取30~40元，一年的毛收入有3万多元，而他出资仅30多万元。

  “曾经只想处理自己的用水问题，没想到还能浇地挣钱。”张海清觉得出资水利很合算。让他更没想到的是，县财务每年补助每个泵站3000元用于工程管护，每度电还补助0.2元。

  许多获益区大众以为，定远财务补助“泵站串塘”工程，立异建管体系，是最详细、最显着、最方便的惠民办法。曩昔因为没有牢靠的灌溉保证，当地正常年景亩产仅收800斤水稻，本年亩产到达1300斤，以每斤1.2元核算，亩均增收600元。往后还能够展开高效农业。

  跟着小型水利建管体系变革的展开，水利的功能随之产生改变。李开飞介绍说：“水利部分曩昔是直接建工程、管工程，现在首要是供给服务。乡水利中心站技术人员常年奔走田间地头，无偿给出资人供给事务咨询和设备检修，每年还要对80多个电灌站人员进行训练。”水利部分与出资人共同发力乡村水利，其处理、运转、效益都超越了以往。

  农田水利是公益性设备，难以得到金融机构的喜爱，但定远的“泵站串塘”工程，本年却成为定远民丰村镇银行眼里的“香饽饽”：对12项工程合计发放了336万元的借款。其重要原因是，该县经过准则立异，把本来的公益性设备变身为运营性财物，具有较好的偿还才能。

  “因为‘泵站串塘’工程出资大，一般实力不强的社会出资者难以在短时间内筹集建造资金，又很难在短期内回收本钱，给‘泵站串塘’工程推广带来必定阻力。”副县长杨锋平一席话道出了定远县探究小型水利工程一切权、运用权证典当借款融资方式的意图。

  县水务局与金融机构牵手，对小型水利工程一切权证、运用权证处理典当借款。县水务局成立了小型水利工程典当借款作业领导小组，银行部分全方位供给金融服务。

  民丰村镇银行专门出台了典当借款处理办法，清晰借款首要用于借款人与政府部分签定的协议或合同范围内从事小型水利设备建造、农业出产运营或处理保护的融资。借款份额不超越小型水利设备运用权评价价值的40%~50%，额度为5万~80万元；借款期限不超越1年。取得2/3产权的乡政府还要为出资人出具证明，赞同其典当。假如借款不能按期偿还，乡政府将和谐处理还款事宜。

  在10月27日借款发放典礼上，民丰村镇银行董事长李干告知记者，小型水利工程一切权证、运用权证处理典当借款，是县水务局与银行合作项目。这次对12处“泵站串塘”工程发放336万元借款，就银行而言，危险涣散。别的，乡水利站人员常常与借款的公司、大户等出资人打交道，知根知底，把了借款审阅的第一关，违约的概率小。

  根据对合作项意图评价，银行专门为小型水利设备量身定制了一款金融产品。“现在全县颁布了近2000个一切权证，假如200个有借款需求，每个60万元，就有1.2亿元的资金需求。”李干对这款金融产品的出售很是看好。

  支撑小型水利展开，银行当然也有自己的算盘：除了借款收益外，支农借款还能够取得财务补助，能够说是稳赚不赔。

  小型水利工程具有公益特点，借款往往很难。有专家以为，定远县成功处理小型水利设备典当借款，是缘于政府和水利职业的布景、工程的运营收益性，以及出资人本身展开带来的预期赢利，银行要的是还贷才能。

  金融支撑小型水利建造起到了马到成功的作用。定远县绿森苑农林开发有限公司总经理何春，出资180万元建造小张电灌站串塘工程，取得120万元的财务资金补助。以工程运用权做典当，又从银行贷出了20万元。得知金融支撑“泵站串塘”工程音讯后，邻近几个村的支部书记找到何春，期望由他出资建工程，处理灌溉缺水难题。“政府有这么好的补助方针和金融借款方针，这项工程我就能干了。”精明的何春这回看中的是出资水利的安稳报答：比把钱存在银行强多了。

  从2011年推广“泵站串塘”工程一年才干了1个工程，到2015年一年申报67个工程，定远县变革立异带来了小型水利展开的生机与生机，也让担负水利惠民重担的定远县水务局，看到了农田灌溉设备全掩盖的期望。县水务局副局长张明清告知记者,假如国家方针不变的线万亩水利“死角”，将在5年内悉数处理灌溉用水问题。

  变革立异激扬展开生机——安徽定远县小型水利工程产权变革及典当借款机制透视

  海委举行党组中心组学习遵循党的十八届五中全会精神暨两部党内法规（扩展）学习班

  2015全国水文监测新技术使用学术研讨会暨第二届世界水文监测仪器设备推介会在南京举行

  水利部第12查看组完结上海市2015年中心水利建造出资完结状况专项查看