11月16日，工业与信息化部发布了《“十四五”信息通信行业发展规划》。《规划》对5G、千兆光网、算力网络、移动物联网、工业互联网等领域指明了未来五年的发展趋势，还需面向产业进一步规划解读，通信世界全媒体特策划《“十四五”信息通信行业发展规划》解读专题，为未来信息通信业发展明确产业方向。

  本期，通信世界全媒体记者正常采访了中国信息通信研究院无线电研究中心无线电资源研究部主任刘琪，围绕“频谱资源”，对《规划》进行解读。

  频谱资源是构建全球信息技术、科学技术创新和经济发展竞争新优势的关键战略资源，并以其稀缺性日益成为新形势下国际博弈和竞争的战略热点。在近期出台的《规划》中，提到了要加强无线电频谱资源管理。至于如何精细化管理，规划也进行了进一步的阐述。这些凝练的内容勾画出了“十四五”频率规划和使用的蓝图，也为高效开发利用频率资源指明了方向。

  《规划》指出，要加强无线电频谱资源管理。结合我国产业高质量发展水平和频率使用现状，有序重耕、优化资源配置，提高频谱利用效率，发挥频谱资源对技术进步和产业高质量发展的先导作用，实现经济效益与社会综合效益双提升。制定5G/6G专项频率规划，综合发挥低中高频段特点，重耕2G/3G/4G频率用于5G/6G，增配中频段频谱资源，分阶段出台5G毫米波频率规划，开展公众移动通信系统频率使用率和使用效益评价，推动商用频谱资源市场化配置进程，统筹满足公众移动通信产业高质量发展中长期频谱需求。出台物联网、工业互联网、太赫兹等专题频率规划，支持新型基础设施建设。完善频率资源管理的全流程管理机制建设，建立涵盖划分、规划、许可、监督、评价、调整、回收的频谱资源闭环机制。推动卫星无线电频率资源的协调和管理，合理规划利用卫星频率和轨道资源。全面增强无线G公众移动通信频率的边境协调。

  剖丝剥茧，刘琪解读了《规划》中的诸多细则。《规划》指出加强无线电频谱资源管理，可以从“开源”和“节流”两个角度来理解，通过高效开发利用频率资源，有效支撑十四五信息通信业提出的发展目标。

  具体而言，“节流”主要是提高现有频率的使用效率，具体措施包括：结合我国产业高质量发展水平和频率使用现状，优化资源配置，提高频谱利用效率，发挥频谱资源对技术进步和产业高质量发展的先导作用，实现经济效益与社会综合效益双提升重耕；综合发挥低中高频段特点，重耕2G/3G/4G频率用于5G/6G；提高频谱利用效率。

  “开源”主要是规划新的频率资源，具体措施包括：制定5G/6G专项频率规划，增配中频段频谱资源，分阶段出台5G毫米波频率规划。出台物联网、工业互联网、太赫兹等专题频率规划，支持新型基础设施建设。

  除此之外，《规划》还在频率管理政策方面提出了一系统举措，包括开展公众移动通信系统频率使用率和使用效益评价，推动商用频谱资源市场化配置进程；完善频率资源管理的全流程管理机制建设，建立涵盖划分、规划、许可、监督、评价、调整、回收的频谱资源闭环机制；推动卫星无线电频率资源的协调和管理，合理规划利用卫星频率和轨道资源；全面增强无线G公众移动通信频率的边境协调。

  为何要做好“开源”“节流”呢？刘琪表示主要有三方面原因：一是信息通信业发展带来迅速增加的频率需求与频率资源结构性紧缺之间的矛盾一天比一天突出；二是国家治理现代化对频率资源管理能力提出了新的要求，如何发挥频谱资源对技术进步和产业高质量发展的先导作用，要进一步完善频率资源管理的全流程管理机制，开展公众移动通信系统频率使用率和使用效益评价，推进商用频谱资源市场化配置；三是频谱资源和卫星轨位的国际协调与竞争日趋激烈。

  正是这三方面原因要更加高效利用频谱资源。“开源”与“节流”是信息通信业频谱资源利用的长久之计，但是要真正的完成“开源”和“节流”，还需要产业界紧跟频率规划进展，围绕《规划》频谱资源管理工作，从以下四方面开展有关技术研究与应用。

  一是根据频率规划提前进行技术储备，针对5G/6G、毫米波、物联网、工业互联网、太赫兹等专项频率规划，开展有关技术研发，攻克相关领域“卡脖子”环节问题。企业需围绕频率重耕路径，提前开展相关设备研发。

  二是高效利用已许可频率资源，扩大5G频率覆盖、逐步构建多频段协同发展的5G网络体系，结合5G毫米波规划情况，适时开展5G毫米波网络建设；有序重耕，推进2G/3G/4G频率用于5G/6G；开展频率使用率和使用效益的自评价，提高使用效率。

  三是充分依托公众移动通信5G频率资源加强新基建建设，开展移动物联网、工业互联网等2C和2B的应用，通过无线技术拓展行业发展新空间。

  四是在国家无线电管理机构的统筹指导下，参与到频率和卫星轨位资源的国际申报和协调工作中。

  “节流”方面，从2G/3G往4G/5G迁移进度影响着产业的研发节奏，因此产业十分关注运营商频谱重耕的进展。对此，刘琪表示，从监督管理的机构的角度来看，一直鼓励运营商2G、3G频谱重耕用于4G、5G，能轻松实现频率资源的高效利用。

  重耕一直是一个任重道远的话题，从运营商角度看，主要面临几方面难点：一是2G网络覆盖广泛，作为打底网络，还承载了部分语音和物联网业务；二是业务迁移存在一定困难，基于2G的物联网业务终端存量较大，业务迁移周期长；三是短期内完全关闭2G/3G网络可能会对部分用户造成一定影响。

  《规划》还提到了分阶段出台5G毫米波频率规划，毫米波频谱发放是实现5G性能的重要基础，能够提升2C的使用者真实的体验，还可以助力5G行业应用，推动大带宽上行应用的发展。