为贯彻履行《中华人民共和国邮政法》和《快递暂行条例》，进一步加强我市邮政、快递职业安全处理，实在保证寄递物品、公民信息的安全，保护广阔用户和寄递企业的合法权益，促进我市寄递业安全、健康、快速展开，近来，市政府发布《常州市寄递安全处理方法》（以下简称《方法》），《方法》的发布施行，是我市寄递业贯彻履行“安全展开”理念，加速推动邮政快递业安全处理水平的重要行动。现对《方法》解读如下：

  近年来，我市邮政快递职业迅猛展开，已成为我市服务经济展开和民生的重要力气。2017年，全市快递业务量到达1.9亿件，年人均快件运用量40件，快递网点600余个，已掩盖全市城乡。当时快递业展开质量不高，商场主体较多，从业人员流动性大，企业处理粗豪以及职业运营存在点多、面广、量大、人货别离、经济快捷等特征，极易被不法分子和敌对势力运用，直接或直接运用寄递途径从事各种违法犯罪的活动比较活泼，用户信息走漏、违法寄递危化品、和毒品等案子时有发生。“小快递、大民生”、“小快递、大安全”已逐步成为一致。

  2014年9月，自中心综治办、国家邮政局、公安部、国家安悉数等九部分联合下发了《关于加强邮件、快件寄递安全处理作业的若干定见》（中综办〔2014〕24号文）以来，中综办、国家邮政局、公安部等有关部分环绕履行文件精力作了一系列布置，寄递途径安全监管作业被提高到史无前例的高度。在省邮政处理局和市委、市政府的刚强领导下，在市公安、国安等部分的大力支持下，我局牢牢捉住“实名收寄、开箱验视、过机安检”三项根本准则，寄递安全保证作业取得了必定成效。但是，因为职业正处于转型晋级要害时期，新形势新业态不断呈现，法律法规相对滞后，监管力气严重不足等原因，我市寄递途径面对的安全形势仍不容乐观：一是新业态不断呈现，商场主体尤其是结尾网点安全管控难度大；二是“三项准则”履行良莠不齐，尤其是实名收寄准则履行不到位的状况时有发生；三是监管力气严重不足，市邮政处理局仅有12名公务员编制，从事职业安全监管法律人员仅有4人；四是从业人员素质偏低且流动性大，人员管控难度大；五是寄递处理精细化程度低，快件的收寄和投递安全隐患多.拟定《方法》，意图是认真总结近年来寄递途径安全处理的成功经历，捉住寄递途径安全管控的要害环节，实在处理寄递途径安全处理中存在的“难点”、“盲点”、“痛点”，引导寄递企业正确处理安全与展开的联络，保证我市邮政快递业安全、健康、快速展开，满意人民群众日益增长的用邮需。因而拟定《常州市寄递安全处理方法》。

  《方法》第三条第二款规则：本方法所称寄递企业，是指从事函件、包裹、印刷品以及其他寄递物品收寄、分拣、运送、投递等悉数或许部分环节活动的单位，包含邮政企业、快递企业以及其他相关企业。跟着年代展开，社会化分工日益细化，快递业呈现了专门的展开结尾投递和分拣的专业公司，《方法》清晰了全市一切邮政、快递企业以及从事收寄、分拣、投递悉数或部分环节活动的单位，均归于本方法处理的目标。

  《方法》第五条清晰了市邮政处理部分担任本市行政区域内的寄递安全监督处理作业，依法对寄递企业相关行为进行查办。国家安全、海关、公安机关、交通运送、商场监管、应急处理等有关部分在各自职责范围内担任相关的寄递安全监督处理作业。一起，为了着力处理邮政处理部分法律人员少，处理目标广，金坛、溧阳尚无邮政处理部分，法律力气严重不足的问题，立异寄递安全监管方法，《方法》第五条规则市邮政处理部分“必要时能够托付法律”，为下一步邮政处理部分托付相关部分展开寄递职业安全处理供给了法律依据。

  《方法》紧紧环绕邮政职业安全展开，安全监管的特征，结合我市实践，杰出表现了以下几个特征：一是杰出职业处理特征，牢牢捉住寄递职业“三项准则”（即“开箱验视、实名收寄、过机安检”）这一要害点；二是以问题为导向，着力处理职业安全处理的“痛点”、“盲点”；三是总结职业处理经历，将近年来我市寄递途径安全处理的老练经历、特征做法提炼上升为立法条文。

  “小快递、大安全”，邮件、快件的安全问题，是全社会一起的要求，邮件、快件安全不仅仅是本身的安全，也涉及到公共安全，也涉及到社会安全。《方法》第二章对寄递安全处理做了具体的规则。《方法》依照“谁运营，谁担任”的要求清晰：寄递企业的法定代表人或许首要担任人是本单位寄递安全的榜首职责人。一起，针对快递业特有的二、三级营业网点处理难的杰出问题，依据《快递暂行条例》的规则，强化结尾网点处理,进一步压实企业的安全主体职责，《方法》第十条规则：寄递企业及其分支机构开办快递结尾网点应当契合邮政处理部分的相关规则，并在邮政处理部分处理存案手续。开办者应当与快递结尾网点签定安全协议，清晰在服务质量、寄递安全等方面的权利义务。寄递企业及其分支机构对其开办的快递结尾网点承当安全主体职责。

  在寄递企业履行安全出产准则上，《方法》对重要准则进行了细化，具有较强的操作性和可行性。其间，实名收寄准则的履行，完成快件收寄的“可追溯”处理是破解寄递安全监管难题的要害环节。2018年5月1日施行的《快递暂行条例》在法律法规层面清晰了实名收寄准则，困扰寄递职业安全法律的“恶疾”得到破题。本年以来，国家邮政局发布的“安易递”实名收寄体系正式在全职业推行运用。但从实践来看，寄递企业和从业人员怎么严厉、认真履行实名收寄准则还需进一步清晰，监管部分催促企业和从业人员做好实名收寄准则的方法需求进一步细化。《方法》的十四条、十五条对寄递企业收寄物品时怎么做好实名收寄作了具体、具体的规则。《方法》的三十三条对“寄递企业未依照规则将寄递信息即时录入邮政处理部分规则的实名收寄体系”和三十六条“寄递企业未与协议用户的寄件人签定安全协议”拟定了罚则，这将成为邮政处理部分催促寄递企业履行实名收寄准则作业的有力抓手。

  寄递安全，人人有责。保护寄递安满是政府部分、寄递企业和广阔用户一起的职责，全社会要充分认识寄递安全的重要性、紧迫性，建立“人人为我、我为人人”的安全理念，合作寄递企业履行开箱验视和实名收寄准则。《方法》第十二条规则：寄件人不得交寄制止寄递物品，不得在邮件、快件内夹藏制止寄递物品，不得将制止寄递物品匿报或许谎称为其他一般物品交给寄递企业或许从业人员收寄。第十四条第二款规则：除函件和已签定安全协议的用户，寄件人交寄寄递物品，应当出示有用身份证件，照实供给寄件人和收件人的名字、地址、联络电话以及寄递物品的称号、性质、数量等信息，并合作寄递企业进行身份查验挂号。要求寄件人合法依规运用寄递服务，有必要合作企业做好实名查验作业，寄件人违规寄递或将制止、约束寄递物品谎称为一般物品寄递即将给予治安处理处分，承当相应的法律职责。

  2013年，我市成立了以邮政处理、公安、国安等部分组成的市寄递途径安全监管领导小组，不断加强对全市寄递安全处理作业，在实践中取得了必定的成功经历，本次立法就吸收并固化了近年来我市邮政处理、公安、国安等部分展开寄递安全处理的有用做法，《方法》第六条规则了邮政处理部分应当与公安机关、国家安全、海关、商场监督等有关部分相互合作，建立健全寄递安全监管机制，搜集、同享寄递安全有关信息，加强对寄递业安全运转的监测预警，依法处理影响寄递安全运转的事情；第七条规则由公安机关将邮政企业、快递企业及其分支机构依法归入治安捍卫要点单位；第十一条第三款规则：寄递企业应当挂号从业人员的身份信息，并按规则录入公安机关治安处理信息体系，完成了公安机关对全市寄递从业人员的“源头”处理；第十八条第三款规则：寄递企业的分拨中心、处理中心以及火车站、汽车站、校园等要点区域的营业网点的监控设备应当接入寄递职业长途巡检体系，完成了对要点区域、要点场所、要点环节的可视化安全监管。

  保证快递车辆通行，尤其是标准快递电动三轮车通行，保证快递车辆和驾驭人员的安全既是贯彻履行《快递暂行条例》、《国务院办公厅关于推动电子商务与快递物流协同展开的定见》的要求，更是改善快递结尾服务，全面提高服务水平的需求。本年，在市公安局的支持下，全市快递电动三轮车“四一致”作业被列入《常州市城市交通畅行工程三年行动计划（2018—2020年）》，5月份，我局活跃与市交警部分联络，依照“一致标识、标准运用、总量操控”的准则依托职业协会拟定了《常州市寄递业电动三轮车路途交通安全自律处理方法》，完成了全市快递电动三轮车一致外观标识、一致车辆尺度、一致编号和一致挂号证的“四一致”处理模式。《方法（草案）》第二十七条对寄递车辆安全，尤其是电动三轮车的标准处理作了专门规则。

  一起，针对快递职业存在的车辆“投递难”、“进门难”等问题，《方法》第二十八条规则：机关、企事业单位、住宅小区的处理单位应当依据实践状况，采纳设置邮件、快件收寄投递专门场所、供给暂时泊车、人员车辆通行便当等方法，为寄递企业安全投递供给必要的条件。