【摘要】在我国迈向现代化国家建造的新征途中，有三个要害词及其逻辑联络决议着现代化国家建造的出路和命运，即坚持党的领导、公民当家作主、依法治国的有机一致。“三者有机一致”是底子政治原则，打开后是一个由“四梁八柱”构成的政治逻辑链。“四梁”是指党委领导、人大决议、政府实施、政协洽谈。“八柱”是指公民有所呼、人大有所应、党委有所引、政协有所商、法令有所定、政府有所为、两院有所司、监委有所督。我国社会主义现代化国家建造新征途，有必要是坚持“三者有机一致”的实践进程。坚持“三者有机一致”不只是有用推动革新开放的取胜法宝，也是有力推动现代化国家建造的取胜法宝。只需一直坚持“三者有机一致”，就可以从底子上把准现代化国家建造新征途的航向，终究完成中华民族巨大复兴的宏伟方针。

  【要害词】“三者有机一致” 现代化国家 党的领导 公民当家作主 依法治国

  虞崇胜，华中科技大学国家办理研讨院特聘研讨员。研讨方向为我国政治与政府、政治文明与政治开展。首要作品有《政治文明论》、《我国行政史》、《第五个现代化国家办理系统和办理才干现代化》（合著）、《国家办理现代化的原则逻辑》（待出）等。

  跟着全面建成小康社会方针的完成，我国经济社会开展将进入一个全新开展阶段。2017年，党的十九大对完成第二个百年斗争方针作出分两个阶段推动的战略安排，即到2035年底子完成社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富足民主文明调和美丽的社会主义现代化强国。2020年，党的十九届五中全会经过的《中心关于拟定国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》（以下简称《主张》）又详细规划了到2035年底子完成社会主义现代化的前景方针。也便是说，从2021年到2035年的15年，将是我国底子完成社会主义现代化的15年，也是迈向现代化国家征途中要害的15年。

  15年，在人类前史长河中不过弹指一挥，时间短一瞬。可是，关于正在迈向现代化国家的我国和我国来说，却具有特别的含义。假如在这15年里，咱们可以顺畅完成党的十九届五中全会《主张》中规划的战略使命，那么再经过15年，即新我国树立100周年的时分，把我国建造成为富足民主文明调和美丽的社会主义现代化强国的宏伟方针就可以完成，中华民族巨大复兴的我国梦将在咱们这一代人手中变成实践。

  建造富足民主文明调和美丽的现代化国家，是近代以来我国公民朝思暮想的斗争方针。新我国树立后，党和国家为完成这一宏伟方针进行了不懈的尽力。可是，因为国家底子薄加之教导思维上的某些误差，致使现代化建造未能获得实质性开展。经过革新开放40多年的快速开展，我国经济社会开展情况产生了底子性改动，全面建成小康社会方针现已顺畅完成，经济社会开展示已进入高质量开展的窗口期。面对国际百年未有之大变局，面对我国经济社会开展的新阶段，以习同志为中心的党中心及时提出了敞开现代化国家建造新征途的战略使命。未来15年，怎么完成从全面建成小康社会到底子完成现代化的联接和转化，确保社会主义现代化国家建造行稳致远，已然成为党和国家议事日程上的严重议题。

  假如紧扣今世我国国情和现代化开展规律就会发现，在我国迈向现代化国家建造征途中，有三个绕不开的要害词，乃至可以说，正是这三个要害词及其逻辑联络决议着我国现代化国家的出路和命运，因而也构成了我国迈向现代化国家建造新征途中的政治逻辑。这三个要害词便是政党、公民、法令（简称党、民、法）。经过革新开放40多年的风雨进程，三者的联络被正式定位为“坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机一致”（以下简称“三者有机一致”）。

  严厉来说，有一个先进政党的领导、依托公民力气、依法办理国家，是悉数现代民主国家存在和开展的底子前提条件。可是，在不同年代时空和不同政治原则下，党、民、法三者之间的联络是很不相同的。

  革新开放之前，党、民、法三者联络的误差。革新开放之前，咱们党就非常重视党、民、法各自的效果，但关于三者之间的杂乱联络，因为缺少实践经历，未可以给予科学了解和精确认位，致使不时出现倚重倚轻的问题，然后给社会主义作业带来必定消极影响。

  新我国树立初期，党中心尽管也出台了一些促进党的先进性和坚持党与公民联络的办法，可是因为没有及时树立起防备党员蜕化变质的系统机制，使得党内主观主义、官僚主义、宗派主义滋长和延伸开来。同志是较早注意到这方面问题的人之一，在1957年4月举行的西安干部会议上，他清晰提出：“党要受监督，党员要受监督。”他解说说，正因为咱们党是执政党，在大众中威信很高，又处于领导位置，所以最有或许和资历犯大过错，并且犯了过错影响也最大。因而，“咱们党应该特别警觉。宪法上规则了党的领导，党要领导得好，就要不断战胜主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩展党和国家的民主生活”。[1]

  同志宣布的“党要受监督，党员要受监督”以及谨防执政党犯大过错的警示，非常及时，切中要害，抓住了新我国政治生活中的要害问题。惋惜的是，他的这一警示很快就被随后的反斗争和“”极左思潮所掩盖，致使在较长时间内党都没有摆正党、民、法三者之间的联络。一方面是“踢开党委闹革新”，无视国家法令原则，为民作主、代民作主的主张和行为频频出现；另一方面是以党治国、党政不分、以党代政、以权代法、以言代法等主张和做法甚囂尘上，给党、国家和公民造成了灾难性的效果。

  革新开放以来，党、民、法三者联络逐渐走上正轨。痛定思痛。革新开放伊始，同志以无产阶级政治家的胸襟和气势，针对全党在党、民、法联络问题上的误差，清晰指出：“思维不解放，思维死板，许多的怪现象就产生了。”思维一死板，什么条条、框框就多起来了。比如说，着重加强党的领导，效果变成了党去包揽悉数、干涉悉数；施行一元化领导，变成了党政不分、以党代政；坚持中心的一致领导，变成了“悉数一致口径”。[2]他还针对“”关于民主和法制的损坏，及时提出：“民主与法制，这两个方面应该加强，曩昔咱们都缺少。要加强民主就要加强法制，没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。”[3]直到晚年他在南巡说话中还再三叮咛说：“仍是要靠法制，搞法制靠得住些。”[4]正是在同志的活跃推动下，我国社会主义法令系统开端逐渐树立起来。

  阅历了1989年的，党团体对党、民、法联络的知道逐渐进入科学理性阶段。1991年和1997年，同志在庆祝我国树立70周年大会上的说话和党的十五大陈述中都指出：“建造有我国特色社会主义的政治，便是在我国领导下，在公民当家作主的根底上，依法治国，开展社会主义民主政治。”[5]世纪之交，面对风云变幻的国际和国内形势，党团表现已认识处处理好党、民、法三者之间的联络，是事关社会主义民主建造的中心问题。1998年7月，同志指出:“推动社会主义民主政治建造，有必要处理好党的领导、发扬民主、依法办事的联络。党的领导是要害，发扬民主是根底，依法办事是确保，绝不能把三者分裂开来、敌对起来。”[6]2002年3月3日，同志再次着重：“建造有我国特色的社会主义民主政治，最底子的便是要经过科学的原则和程序，把坚持党的领导、充沛发扬公民民主、严厉依法办事一致起来。坚持党的领导是底子，充沛发扬公民民主是方针，严厉依法办事是确保，有必要有机一致于社会主义民主政治建造的实践之中，一致于社会主义现代化建造全进程。”[7]2002年11月，同志在党的十六大陈述中提出：“开展社会主义民主政治，最底子的是要把坚持党的领导、公民当家作主和依法治国有机一致起来。”[8]这是关于“三者有机一致”原则初次在党的代表大会上的清晰表述。

  党的十六大今后，以同志为的党中心依据开展社会主义政治文明和建造社会主义调和社会的要求，比较会集地评论了怎么完成“三者有机一致”的问题。2003年2月26日，同志在党的十六届二中全会第2次全体会议上着重：“推动政治文明建造，最底子的是要坚持党的领导、公民当家作主和依法治国的有机一致。这是咱们推动政治文明建造有必要遵从的底子方针，也是我国社会主义政治文明差异于资本主义政治文明的实质特征。”[9]2003年7月1日，同志在“三个代表”重要思维理论研讨会上的说话中，又把“怎么更好地完成坚持党的领导、公民当家作主和依法治国的有机一致”作为“我国社会主义的自我完善和开展中需求进一步探究和答复的严重课题”[10]之一提出。

  2004年，党的十六届四中全会经过《关于加强党的执政才干建造的决议》。在这个决议中，关于党、民、法联络有两段非常重要的表述：一段是讲要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导办法和执政办法；另一段是讲依法执政是新的前史条件下党执政的一个底子办法。[11]在上述两段表述中，包含着正确处理党、民、法三者联络的一系列底子原则：其一，有必要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导办法和执政办法；其二，有必要坚持为公民执政、靠公民执政，支撑和确保公民当家作主；其三，党有必要坚持依法治国，领导立法，带头遵法，确保法令；其四，依法执政是新的前史条件下党执政的底子办法；其五，党的领导是依法治国的底子确保，加强党敌对法的领导，长于使党的主张经过法定程序成为国家毅力；其六，要从原则上、法令上确保党的路途方针方针的遵从施行，使这种原则和法令不因领导人的改动而改动，不因领导人观点和注意力的改动而改动；其七，全党同志特别是领导干部要结实树立法制观念，坚持在宪法和法令范围内活动，带头保护宪法和法令的威望。上述底子原则归纳了党、民、法三者联络的精要之处，对怎么坚持党的领导、公民当家作主、依法治国的有机一致作出详细途径安排。

  尔后，在党的陈述和十八大陈述中，都特别讲到了怎么坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机一致问题。2012年，同志在党的十八大陈述中指出：“有必要坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机一致，以确保公民当家作主为底子，以增强党和国家生机、调集公民活跃性为方针，扩展社会主义民主，加速建造社会主义法治国家，开展社会主义政治文明。”[12]

  十八大以来党、民、法三者联络的立异开展。党的十八大以来，以习同志为中心的党中心，非常重视政办理论和实践立异，不只在理论上深入阐明晰“三者有机一致”的内在机理，并且在实践中现已找到了“三者有机一致”的完成机制。

  2014年10月23日，习在党的十八届四中全会第2次全体会议上的说话中提出我国社会主义法治路途的五条原则：榜首，有必要坚持我国的领导；第二，有必要坚持公民主体位置；第三，有必要坚持法令面前人人平等；第四，有必要坚持依法治国和以德治国相结合；第五，有必要坚持从我国实践动身。在这五条原则中，清晰将坚持党的领导和坚持公民主体位置作为社会主义法治路途的底子原则，这就使得社会主义法治路途与其他法治路途差异开来。

  2015年2月2日，习在省部级首要领导干部学习遵从党的十八届四中全会精神全面推动依法治国专题研讨班上的说话中特别着重：“我国是我国特色社会主义作业的领导中心，处在总揽大局、调和各方的位置。社会主义法治有必要坚持党的领导，党的领导有必要依托社会主义法治。法是党的主张和公民志愿一致的表现，党领导公民拟定宪法法令，党领导公民施行宪法法令，党本身有必要在宪法法令范围内活动，这便是党的领导力气的表现。党和法、党的领导和依法治国是高度一致的。”[13]应该说，在这里习将党、民、法三者的依存联络讲得非常透彻，这是从依法治国的视点对“三者有机一致”原则的精准表述。

  2017年10月18日，习在党的十九大陈述中系统总结了我国社会主义民主政治建造的经历，在“健全公民当家作主原则系统，开展社会主义民主政治”一节中专门谈到：“坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机一致。”[14]陈述不只阐明晰三者的彼此联络，并且指明晰三者有机一致的详细途径：其一，从党的方面来说，党的领导是公民当家作主和依法治国的底子确保，脱离党的领导，公民当家作主和依法治国就会失败；其二，从民的方面来说，公民当家作主是社会主义民主政治的实质特征，党的领导和依法治国的意图都是为了完成公民当家作主；其三，从法的方面来说，依法治国是党领导公民办理国家的底子办法，不施行依法治国，党的领导和公民当家作主都无从完成；其四，从三者一致的途径来说，要将三者一致于我国社会主义民主政治巨大实践。

  2019年，党的十九届三中全会经过的《中心关于深化党和国家安排方针的决议》提出“紧紧围绕坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机一致深化政治系统革新，加速推动社会主义民主政治原则化、标准化、程序化，建造社会主义法治国家，开展愈加广泛、愈加充沛、愈加健全的公民民主。”[15]2020年，党的十九届五中全会经过的《主张》清晰要求“坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机一致，推动我国特色社会主义政治原则自我完善和开展”。[16]

  由上可见，革新开放以来特别是党的十八大以来，党团体在党、民、法三者联络问题上，系统提出“坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机一致”的黄金规律，然后为开展社会主义民主、建造社会主义法治国家预设了最底子的理论根底。这为今日成功敞开社会主义现代化国家建造新征途供给了重要的理论攻略。

  依据党的十九大和十九届五中全会《主张》的战略布置，从2021年起我国正式敞开社会主义现代化国家建造新征途。咱们所要建造的是具有我国特色的社会主义现代化国家，因而不或许走西方国家现代化建造的老路。我国现代化国家建造有必要契合我国国情。咱们敞开社会主义现代化国家建造新征途的时空是：我国领导全体我国公民经过新民主主义革新、社会主义革新和建造、革新开放和全面建成小康社会进入我国特色社会主义新年代。这样的前史时空和实践时空从底子上决议了我国现代化国家建造的开展途径，只需坚持党的领导、公民当家作主、依法治国（即“三个坚持”），才干确保现代化国家建造的正确方向，凝集现代化国家建造的繁荣力气，把正现代化国家建造的底子战略。

  坚持党的领导是社会主义现代化国家的政治确保。纵观人类社会现代化史，现代化国家建造一般都是由先进政党推动的。在我国社会主义现代化国家建造中，广大公民的底子利益是要解放和开展生产力，完成国家繁荣富足和公民一起富裕，完成中华民族的巨大复兴。而这些宏伟方针的完成，需求有我国这个刚强领导中心，才干联合和带领全国各族公民齐心协力完成社会主义现代化。

  榜首，坚持党的领导，是把正现代化国家建造正确方向的需求。我国原来是一个贫穷落后的国家，脱节国家贫穷落后的相貌，完成全面现代化，是我国公民的百年追求和愿望。近代我国前史反复证明，走资本主义路途不或许使得我国完成现代化。只需坚持我国的领导，走我国特色社会主义路途，才干确保现代化建造作业的正确方向，然后才干拟定和实施正确的路途、方针、方针，确保现代化建造作业不断获得行进，终究完成中华民族的巨大复兴。

  第二，坚持党的领导，是保护国家一致和社会调和的需求。保护国家一致和社会安稳，向来是我国各族公民最关怀的头等大事。近代我国，公民饱尝列强侵略、军阀混战和政局动乱之苦。前史标明，没有国家一致和社会安稳，就没有国家繁荣富足和公民休养生息。在新世纪新阶段，我国作为我国各族公民底子利益的忠诚代表，以科学理论为教导，凭仗其丰厚的执政经历和驾御大局的才干，统筹经济社会等各方面开展，尽力构建社会主义调和社会，保护国家一致和社会调和安稳。

  第三，坚持党的领导，是把亿万公民联合凝集起来，一起建造美好未来的需求。我国幅员辽阔，人口众多，且城乡之间、区域之间开展极不平衡，差异性较大，面对各种杂乱的社会对立。只需正确调整和调和各方面的利益联络，才干最大极限地调集悉数活跃因素，会集悉数资源、力气和才智，处理联络国计民生的严重问题，确保经济社会的可持续开展。在我国，只需才干总揽大局，调和各方，正确处理公民内部对立，顺畅处理行进中的各种困难和问题，才干凝集人心、会聚力气，共建美好未来。

  第四，坚持党的领导，是应对杂乱的国际环境的应战之需求。当时，经济全球化和国际多极化在弯曲中开展，科学技术开展一日千里，归纳国力的竞赛日趋激烈，敌对势力依然对我国施行西化、分解战略。在杂乱的国际局势下，只需以刚强的政治中心把全国各族公民联合起来，才干确保我国真实走独当一面的平和开展路途。我国便是这样一个可以把公民安排起来、联合起来走平和开展路途的政治中心。

  因而，建造现代化国家，要按照党的十九大陈述的要求，坚持党对悉数作业的领导。要充沛知道到，在今世我国，党政军民学，东西南北中，党是领导悉数的。现代化国家建造有必要增强“四个认识”，自觉保护党中心威望和会集一致领导，自觉在思维上政治上举动上同党中心坚持高度一致，完善坚持党的领导的系统机制，坚持稳中求进的作业基调，统筹推动“五位一体”总体布局，调和推动“四个全面”战略布局，进步党把方向、谋大局、定方针、促革新的才干和定力，确保党一直总揽大局、调和各方。

  坚持公民当家作主是社会主义现代化国家的实质要求。现代化国家不同于传统国家的重要之处，就在于公民在国家中的不同位置。传统国家一般是以君主为中心的，国家权利归于君王，尽管有时也讲以民为本，但国家主体一直是君王，即所谓“主权在君”。现代国家则是按照先进的主权在民理念树立的，它否定了君主专制的控制，确认了公民在国家中的主体位置。从底子含义上讲，现代化国家是公民当家作主的国家，公民当家作主是现代化国家的实质要求。

  其一，现代化国家有必要建立公民主体位置。现代化国家是主权在民的国家。建立公民主体位置，是悉数现代化国家的底子政治标尺。中华公民共和国的称号就决议了公民在国家中的主体位置。《中华公民共和国宪法》清晰规则：中华公民共和国的悉数权利归于公民。公民行使国家权利的机关是全国公民代表大会和当地各级公民代表大会。党的十九届四中全会经过的《中心关于坚持和完善我国特色社会主义原则 推动国家办理系统和办理才干现代化若干严重问题的决议》提出：“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为根底的公民民主专政的社会主义国家，国家的悉数权利归于公民。有必要坚持公民主体位置，坚持不懈走我国特色社会主义政治开展路途，健全民主原则，丰厚民主办法，拓展民主途径，依法施行民主选举、民主洽谈、民主决议计划、民主办理、民主监督，使各方面原则和国家办理更好表现公民毅力、确保公民权益、激起公民发明，确保公民依法经过各种途径和办法办理国家业务，办理经济文明作业，办理社会业务。”[17]

  其二，现代化国家有必要坚持以公民为中心。美国斯坦福大学莫克尔教授曾提出现代化国家的10条标准：1.人均国民生产总值达3000美元以上；2.农业产量在国民生产总值中占15％；3.第三产业在国民生产总值中占45％以上；4.非农业就业人口在总就业人口中占70％以上；5.受过文明根底教育的人口在总人口中占80％以上；6.适龄青年承受高等教育的人数占15％以上；7.城市人口占总人口的50％以上；8.均匀每个医师为患者服务的人次在100以下；9.均匀人口预期寿命为70岁；10.人口自然增长率在1％以上。这是一份根据经济社会开展程度的标准系统，缺少政治和文明等方面的方针，并且底子上是以西方国家现代化经历为蓝本的，具有很大的片面性。可是，也能从一个旁边面阐明现代化国家有必要坚持以公民为中心，以满意公民日益增长的美好生活需求为开展方针。

  党的十八大以来，坚持以公民为中心上升到国家开展战略的高度，得到全面遵从和履行。习屡次指出：“咱们党来自公民、植根公民、服务公民，一旦脱离大众，就会失掉生命力。”党和国家建造要以“公民榜首”“公民至上”“一心一意为公民服务”为底子原则，“公民对美好生活的神往，便是咱们的斗争方针”。党的十九大陈述不只将“坚持以公民为中心”作为开展战略，并且着重“公民是前史的发明者，是决议党和国家出路命运的底子力气”。要求坚持公民主体位置，坚持立党为公、执政为民，饯别一心一意为公民服务的底子宗旨，把党的大众路途遵从到治国理政悉数活动之中，把公民对美好生活的神往作为斗争方针，依托公民发明前史伟业。

  其三，现代化国家有必要依托公民来建造。公民是现代化国家的力气源泉，现代化国家有必要依托公民来建造。我国现行国家原则深深植根于公民之中，可以有用表现公民毅力、确保公民权益、激起公民发明力。在现代化国家建造中，要坚持公民当家作主，开展公民民主，亲近联络大众，紧紧依托公民推动现代化国家开展。推动现代化国家建造，要用原则系统确保公民当家作主，扩展公民有序政治参加，坚持不懈走我国特色社会主义政治开展路途，确保公民依法经过各种途径和办法办理国家业务，办理经济文明作业，办理社会业务。要稳固底层政权，完善底层民主原则，确保公民知情权、参加权、表达权、监督权。国家各项作业都要遵从党的大众路途，亲近同公民大众相联络，倾听公民呼声，回应公民等待，不断处理好公民最关怀最直接最实践的利益问题，凝集起最广大公民的才智和力气。

  坚持依法治国是社会主义现代化国家的治国战略。法治是人类政治文明的结晶。现代国家与传统国家的重要差异是由人治改变为法治。纵观国际近现代史，但凡顺畅完成现代化的国家，没有一个不是遵从了依法治国原则的。将依法治国作为现代国家的底子治国办法，在人类政治文明史上是一场深入的革新性革新。党的十八届四中全会经过的《中心关于全面推动依法治国若干严重问题的决议》指出：“全面推动依法治国是一个系统工程，是国家办理范畴一场广泛而深入的革新，需求支付长时间艰苦尽力。”[18]

  我国向来重视法治建造。党的十五大提出“坚持依法治国，建造社会主义法治国家”的方针，正式建立依法治国的治国战略。党的十八大以来，党中心清晰提出全面依法治国，并将其归入“四个全面”战略布局予以有力推动。党的十八届四中全会对此专门进行研讨，经过了《中心关于全面推动依法治国若干严重问题的决议》。党的十九大举行后，党中心组成中心全面依法治国委员会，从大局和战略高度对全面依法治国又作出一系列严重决议计划布置，推动我国社会主义法治建造产生前史性革新、获得前史性效果，全面依法治国实践获得严重开展。

  敞开社会主义现代化建造新征途，要坚持在法治轨道上加以推动。法治是现代化国家的重要依托和确保。只需全面依法治国才干确保现代化国家建造的系统性、标准性、调和性，才干最大极限凝集社会一致。在统筹推动巨大斗争、巨大工程、巨大作业、巨大愿望的实践中，在全面建造社会主义现代化国家新征途中，要愈加重视法治、厉行法治，更好地发挥法治固底子、稳预期、利久远的重要效果，坚持依法应对严重应战、抵挡严重危险、战胜严重阻力、处理严重对立。

  详细到怎么经过法治确保现代化国家建造，习在2020年11月举行的中心全面依法治国作业会议的重要讲线个方面的要求，归纳起来有以下四个方面。

  其一，坚持我国特色社会主义法治路途。我国特色社会主义法治路途实质上是我国特色社会主义路途在法治范畴的详细表现。既要安身当时，运用法治思维和法治办法处理经济社会开展面对的深层次问题，又要着眼久远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面原则愈加老练、愈加定型，为党和国家作业开展供给长时间性的原则确保。要传承中华优异传统法令文明，从我国革新、建造、革新的实践中探究合适自己的法治路途，一起学习国外法治的有利效果，为全面建造社会主义现代化国家、完成中华民族巨大复兴夯实法治根底。

  其二，坚持依宪治国、依宪执政。党领导公民拟定宪法法令，领导公民施行宪法法令，党本身要在宪法法令范围内活动。全国各族公民、悉数国家机关和武装力气、各政党和各社会团体、各企业作业安排，都有必要以宪法为底子活动原则，都负有保护宪法庄严、确保宪法施行的责任。坚持依宪治国、依宪执政，就包含坚持宪法确认的我国领导位置不动摇，坚持宪法确认的公民民主专政的国体和公民代表大会原则的政体不动摇。

  其三，坚持依法治国、依法执政、依法行政一起推动，法治国家、法治政府、法治社会一体建造。全面依法治国是一个系统工程，要全体策划，愈加重视系统性、全体性、协同性。法治政府建造是要点使命和主体工程，要首先打破，用法治给行政权利定规则、划边界，标准行政决议计划程序，加速改变政府功能。要推动严厉标准公平文明法令，进步司法公信力，促进社会调和安稳。

  其四，要坚持全面推动科学立法、严厉法令、公平司法、全民遵法。要继续推动法治范畴革新，处理好立法、法令、司法、遵法等范畴的杰出对立和问题。公平正义是司法的魂灵和生命。要深化司法责任制归纳配套革新，加强司法限制监督，健全社会公平正义法治确保原则，尽力让公民大众在每一个司法案子中感受到公平正义。要加速构建标准高效的限制监督系统。要推动扫黑除恶常态化，坚决冲击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安定、大众更安泰。[19]

  坚持党的领导、公民当家作主、依法治国是现代化国家建造的内在要求。但真实效果于现代化国家建造的不只仅是“三个坚持”，更在于能否完成“三者有机一致”。只需将“三者有机一致”于现代化国家建造实践，才干真实显示出我国特色社会主义政治优势和原则优势。

  自从“三者有机一致”提出后，政界和理论界重视较多的是党的领导、公民当家作主、依法治国三个方面的各自要求和含义，但关于三者的内在一致联络重视较少，而在实践中也没有将三者一致于社会主义民主政治进程和现代化国家建造实践中，致使“三者有机一致”这一黄金规律变成三个要素的简略相加，缺少内在相关性，然后无从充沛发挥“有机一致”的特别功用。因而，有必要科学厘定党的领导、公民当家作主、依法治国三者的“有机一致”联络。

  “三者有机一致”的要害在于“有机”。什么是“有机”？“有机”即事物的内在联络，是指事物构成的各部分彼此相关、彼此效果，具有不行别离的一致性。打开来说，“有机”有三层要义：其一，它是由不同要素组合在一起的，但各种要素是有不同的，假如没有不同，就不会有“有机一致”的需求；其二，它们的结合是内在的，而不是强加的，不是生拉硬拽在一起的，有必要表现出“有机一致”的特征；其三，各种要素是不行别离的，它们不是单打独斗的，而是联合在一起发挥效果的，具有一损俱损、一荣俱荣的特色。

  坚持党的领导、公民当家作主与依法治国的有机一致，有必要充沛注意到三者之间的内在相关性和依赖性。党的领导、公民当家作主、依法治国，三者互相联络、彼此贯穿，但又各有偏重，各自的内在也有所不同。三者结合起来是一个全方位、立体化的有机全体，彼此依存、彼此效果、环环相扣、缺一不行。党的领导是确保（方向），公民当家作主是底子（主体），依法治国是战略（办法），各个方面、各个层次、各个要素既有所差异又可以全体推动，然后确保现代化国家建造的全体性、全面性、科学性和实效性。

  为了使“三者有机一致”落到实处，党的十九大陈述结合我国政治系统和政治实践实践，详细标准了我国政治生活中的党、民、法三者联络及其运转机制：“在我国政治生活中，党是居于领导位置的，加强党的会集一致领导，支撑人大、政府、政协和法院、检察院依法依规章实施功能、开展作业、发挥效果，这两个方面是一致的。要改善党的领导办法和执政办法，确保党领导公民有用办理国家；扩展公民有序政治参加，确保公民依法施行民主选举、民主洽谈、民主决议计划、民主办理、民主监督；保护国家法制一致、庄严、威望，加强人权法治确保，确保公民依法享有广泛权利和自在。稳固底层政权，完善底层民主原则，确保公民的知情权、参加权、表达权、监督权。健全依法决议计划机制，构建决议计划科学、实施坚决、监督有力的权利运转机制。各级领导干部要增强民主认识，发扬民主作风，承受公民监督，当好公民公仆。”[20]

  这是一幅相对完好的党、民、法有机一致的现代国家权利结构蓝图。其间党处于领导位置，有必要加强党的会集一致领导，但党的领导不是包揽悉数，要改善党的领导办法和执政办法，确保党领导公民有用办理国家；要扩展公民有序政治参加，确保公民依法享有广泛权利和自在；要健全依法决议计划机制，构建决议计划科学、实施坚决、监督有力的权利运转机制。总归，党、民、法任何一方都并非独立举动，而是一起举动。坚持党的领导是为了完成公民当家作主和依法治国，假如不能完成公民当家作主和依法治国，党的领导也就没有什么含义；坚持公民当家作主需求党的领导和依法治国，脱离了党的领导和依法治国，公民当家作主就会成为废话；依法治国是为了确保党的领导和公民当家作主，不能确保党的领导和公民当家作主，依法治国就会沦为“徒法之治”。如此，党的领导、公民当家作主、依法治国才干在我国特色社会主义实践中真实完成“三者有机一致”，然后成为我国现代化国家建造征途中不行违逆的政治逻辑。

  在上述国家权利系统构成和现代化国家建造实践中，党、民、法三者联络的政治逻辑现已清楚地出现。其间的底子原则是：坚持党的领导、公民当家作主、依法治国的有机一致。详细运转途径是：公民有所呼，党委有所引，法令有所定。打开来便是一个由“四梁八柱”构成的政治逻辑链。“四梁”是党委领导、人大决议、政府实施、政协洽谈。“八柱”是公民有所呼、人大有所应、党委有所引、政协有所商、法令有所定、政府有所为、两院有所司、监委有所督。[21]

  假如从现代国家建造的视点来看，这是一个权利和权利科学装备的各安其位、各司其职、环环相扣、彼此联接、彼此配合、彼此促进的现代国家政治运作系统，发明了内在人类政治文明精华又充沛表现我国国情的具有浓重我国特色的新式政治系统。如此，“坚持党的领导、公民当家作主、依法治国三者有机一致”的黄金规律才得以真实履行，我国特色社会主义的党、民、法联络政治逻辑的优势也才得以充沛展示。

  综上所述，在迈向现代化国家建造新征途中，有必要坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机一致。从必定含义上讲，我国特色社会主义现代化国家建造新征途，便是新的前史条件下“三者有机一致”的实践进程。透过现代化国家建造新征途中“三者有机一致”的政治逻辑，可以得出这样的定论：在革新战争年代，咱们党因为找到了一致战线、武装斗争、党的建造三大克敌取胜的法宝，终究赢得新民主主义革新的成功；在革新开放和我国特色社会主义新年代，咱们党又找到新的取胜法宝“坚持党的领导、公民当家作主、依法治国的有机一致”。新的法宝与老的法宝具有异曲同工之妙，都是我国和我国公民发明的政治文明结晶。彻底可以说，坚持“三者有机一致”不只是有用推动革新开放和我国特色社会主义作业开展的取胜法宝，也将成为有力推动现代化国家建造的取胜法宝。只需一直坚持“三者有机一致”，就可以从底子上把准现代化国家建造的航向，终究完成中华民族巨大复兴的宏伟方针。

  （本文系国家社科基金严重专项“推动社会主义洽谈民主广泛多层原则化开展研讨”的阶段性效果，项目编号：18VSJ025）

  [2][3]《文选》第二卷，北京：公民出版社，1994年，第142、189页。

  [5]：《高举理论巨大旗帜，把建造有我国特色社会主义作业全面面向二十一世纪在我国第十五次全国代表大会上的陈述（1997年9月12日）》，我国政府网，。

  [6]中心文献研讨室编：《十五大以来重要文献选编》（上），北京：公民出版社，2000年，第489页。

  [7]全国人大常委会办公厅、中心文献研讨室编：《公民代表大会原则重要文献选编》（三），北京：我国民主法制出版社、中心文献出版社，2015年，第1182～1183页。

  [8]：《全面建造小康社会 创始我国特色社会主义作业新局面在我国第十六次全国代表大会上的陈述（2002年11月8日）》，《求是》，2002年，第22期。

  [9]全国人大常委会办公厅、中心文献研讨室编：《公民代表大会原则重要文献选编》（四），北京：我国民主法制出版社、中心文献出版社，2015年，第1027页。

  [10]：《在“三个代表”重要思维理论研讨会上的讲线]《〈中心关于加强党的执政才干建造的决议〉教导读本》编写组编：《〈中心关于加强党的执政才干建造的决议〉教导读本》，北京：公民出版社，2004年，第6、16页。

  [12]：《坚持不懈沿着我国特色社会主义路途行进，为全面建成小康社会而斗争在我国第十八次全国代表大会上的陈述（2012年11月8日）》，北京：公民出版社，2012年，第25页。

  [13]《习在省部级首要领导干部学习遵从十八届四中全会精神全面推动依法治国专题研讨班开班式上宣布重要讲线]习：《决胜全面建成小康社会 攫取新年代我国特色社会主义巨大成功在我国第十九次全国代表大会上的陈述（2017年10月18日）》，北京：公民出版社，2017年，第36、36～37页。

  [15]《中心关于坚持和完善我国特色社会主义原则 推动国家办理系统和办理才干现代化若干严重问题的决议》，《公民日报》，2019年11月6日。

  [16]《中心关于拟定国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》，《公民日报》，2020年11月4日。

  [17]《中心关于坚持和完善我国特色社会主义原则 推动国家办理系统和办理才干现代化若干严重问题的决议》，《公民日报》，2019年11月6日。

  [18]《中心关于全面推动依法治国若干严重问题的决议》，《公民日报》，2014年10月29日。

  [19]《习在中心全面依法治国作业会议上着重 坚持不懈走我国特色社会主义法治路途 为全面建造社会主义现代化国家供给有力法治确保》，《我国人大》，2020年第22期。

  [21]虞崇胜：《党、民、法三者联络的政治逻辑》，《理论与革新》，2019年第1期。