女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席今天的新闻发布会。经省政府同意，近日，省政府办公厅正式印发了《海南省“十四五”水资源利用与保护规划》。今天的新闻发布会，由海南省水务厅向大家介绍《规划》的主要内容，并回答大家关心的问题。

　　出席今天发布会的领导和相关处室负责人有，省水务厅党组书记、厅长王强，厅规划计划与科技处处长徐之青、水资源与节水管理处副处长彭春华、水土保持与水库移民处处长吴红川、河湖管理处处长李冬剑、厅建管防御处四级调研员赵光辉。我是水务厅副厅长冯云飞。

　　下面，有请省水务厅党组书记、厅长王强为大家介绍《海南省“十四五”水资源利用与保护规划》的有关情况。

　　大家上午好！感谢大家对水务工作的关心和支持。水是生存之本、文明之源，水网是全省“五网”基础设施之一，在推进海南自由贸易港建设和国家生态文明试验区建设中具有重要地位，承担着重要使命。按照海南省关于“十四五”规划编制工作的总体要求，省水务厅、省发展改革委组织编制了《海南省“十四五”水资源利用与保护规划》并报省政府批准。该规划是海南省“十四五”规划纲要的重点专项规划之一，是指导我省当前和今后一个时期水务改革发展的重要依据。下面，我就《规划》有关情况向大家作简要介绍。

　　“十四五”时期是海南自由贸易港建设的黄金机遇期和重要窗口期，海南经济社会发展进入新发展阶段。与高质量高标准建设中国特色自由贸易港的要求相比，我省独立的海岛水系具有河流源短流急，天然存蓄能力弱，水资源时空分布不均，枯水期和枯水年干旱特征明显等特点，现状水安全保障能力特别是应对极端干旱的能力仍存在较大不足，面临着一些困难和挑战，迫切需要进一步统筹谋划加强水务基础设施建设和水资源管理保护，大力改善民生福祉，增强水务支撑保障能力。

　　《规划》编制工作于2019年2月启动，2020年7月以来全面展开，先后经历了前期研究、起草文本、征求意见和衔接、专家评审、审核报批等环节。编制过程中，我们坚持“开门编规划”，突出问题导向，深入开展调研座谈等活动，向资深院士、专家当面征询意见，积极学习借鉴发达省份水利水务工作经验和“十四五”规划思路，认真研究吸收各方面意见建议，集思广益、凝聚共识，努力提高《规划》质量。

　　《规划》紧紧围绕服务海南自由贸易港建设和加快建设美好新海南的奋斗目标，从全局和战略的高度，坚持系统治理、协同治理，明确了“十四五”时期水务改革发展总体要求和目标。“十四五”时期，要以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以完善海岛型水利设施网络和提升水务治理现代化水平为主线，以深化改革开放和制度集成创新为动力，以满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求为目的，以加快补齐城乡供排水和水生态环境保护短板弱项为重点，以推进绿色智慧水网建设、强化涉水事务监管为抓手，全面提升水安全保障能力和智慧化水平。

　　《规划》提出，到2025年，全省水安全保障能力进一步增强，初步建成与海南自由贸易港建设阶段性目标相适应的海岛型绿色智慧水网和现代水治理体系，让绿水润泽琼岛、让百姓亲水幸福，让人民群众享有更优质的饮用水、更宜居的水环境、更高效的水服务。基本建成海岛型水利设施网络骨干工程，城乡供水体系进一步完善，热带特色高效农业水利保障能力进一步提高；水生态保护修复进一步加强，水环境质量继续保持全国领先水平；重要河流和主要城区基本达到规划防洪标准，城市防洪排涝能力进一步增强；初步建成覆盖全岛的智慧水网信息平台，涉水事务监管水平和水务管理效能进一步提升。《规划》设定的主要指标有，年用水总量控制在53.15亿立方米以内，累计新增年供水能力5亿立方米，万元GDP用水量下降、万元工业增加值用水量下降达到国家要求，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58，耕地灌溉面积达到678万亩，农村自来水普及率达到92%、规模化供水工程服务农村人口比例达到60%，水土保持率大于95%、城镇污水处理设施覆盖率达到90%以上等。

　　展望到2035年，建成与海南自由贸易港建设阶段目标相适应的水安全保障服务体系，绿色智慧水网达到国际先进水平，基本实现水治理体系和治理能力现代化。

　　一是节流开源并重，加强水资源节约集约利用。坚持节水优先，以水而定、量水而行，强化水资源刚性约束，优化水资源配置格局，加强骨干水源和输配水设施建设，加快完善量质并重、丰枯相济、多源互补的供水网络，提升城乡供水能力和品质。

　　二是坚持综合治理，持续改善水生态环境质量。把保护得天独厚的生态环境作为海南的“国之大者”，全面加强河湖生态修复和水环境治理，推进城镇污水管网全覆盖，提高污水收集和处理能力，统筹发挥各方治理合力，提升水生态系统质量和稳定性。

　　三是守牢安全底线，增强水旱灾害防御能力和韧性。贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，坚持底线思维，进一步完善防洪防潮和抗旱体系，增强城市防洪排涝能力，有效防范水旱灾害风险。

　　四是推进乡村振兴，提高农业农村水务保障水平。贯彻落实全面实施乡村振兴战略要求，进一步保障农村供水安全，加大农业水利设施建设力度，深入开展农业水价综合改革，加强农村水生态环境治理，持续改善农村人居环境和生产条件。

　　五是深化改革创新，激发水务发展活力和内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进重点园区水务高质量发展和重点关键领域改革创新，探索开展水权制度改革，激发发展活力，增强内生动力。

　　六是强化行业监管，推进水务治理现代化。聚焦水务领域监管薄弱环节，进一步完善监管体系和工作机制，提升常态化、规范化、法治化、智慧化监管水平，提升水务工程建设和运行管理水平，推进水务治理体系和治理能力现代化。

　　为了强化重点任务落实的项目支撑，综合考虑相关规划基础、项目前期工作进展、与国土空间规划衔接等情况，《规划》筛选提出了14项重大项目和7类面上项目，根据建设条件、投资落实等情况，统筹需要与可能，科学有序实施。具体包括迈湾水利枢纽工程、天角潭水利枢纽工程、南繁基地（乐东、三亚片）水利设施建设工程、琼西北供水工程、海口市龙塘大坝枢纽改造工程、昌化江水资源配置工程、牛路岭灌区工程、智慧水网建设工程和农村供水保障工程、农业水利设施建设工程、水旱灾害防御工程、城镇供排水与污水处理设施建设工程、水土保持工程、大中型水库移民后期扶持工程等。

　　《规划》是全省“十四五”涉水综合性规划，内容不仅包括水行政主管部门负责的内容，还包括由其他部门负责的涉及水资源利用与保护的重要内容。抓好《规划》贯彻实施，要加强党的领导，强化协同治理，落实要素保障，集聚社会力量，做好监测评估。要明确市县党委、政府和省直部门的规划实施责任，坚持省级统筹、市县抓落实，加强部门联动、流域区域协同，形成科学规划、统筹安排，各司其职、各尽其责，有序实施、强化质量的水系统治理合力。各市县根据《规划》总体部署和要求，编制好本地区“十四五”水资源利用与保护规划，做好组织实施工作。

　　“建设海岛型绿色智慧水网”是《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的明确要求，贯彻落实这一要求，《海南省“十四五”水资源利用与保护规划》作了进一步细化安排。“十四五”期间，在推进水网建设方面将重点做好两个方面的工作：

　　一是加快完善水网骨架工程体系。立足海岛独特水系特点和发展需要，以辐射状海岛天然水系为经线，以灌区骨干渠系为纬线，以骨干水源工程为节点，基本建成海岛型水利设施网络骨干工程，优化区域水资源配置格局，完善流域防洪减灾体系，增强水安全保障能力。目前，全省水网骨干工程已经初具规模，南渡江引水工程已正式通水，红岭灌区工程基本完工，迈湾水利枢纽、天角潭水利枢纽、南繁基地（乐东、三亚片）水利设施等重大工程正在加快建设。“十四五”期间，要在加快在建工程建设的同时，深化完善琼西北供水工程、海口市龙塘大坝枢纽改造工程、牛路岭灌区工程、昌化江水资源配置工程等纳入国家新一轮150项重大水利工程范围项目前期工作，具备条件尽快开工建设。

　　二是大力提升水网生态化智能化水平。坚持生态优先、绿色发展，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间、利用和保护的关系，加强生态环境保护，在水网工程规划、建设和运行全过程都充分体现人与自然和谐共生的理念，做到工程综合效益最大化。同时，按照智慧海南建设总体要求，坚持需求牵引、应用至上，以海南自然水系、水工程体系和水管理体系为基础，充分运用物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术和水利水务专业技术，建设水网立体感知工程和智慧大脑工程，打造全省水务信息实时感知、水文水资源智能监控、涉水数据融合共享、业务管理协同高效、全民共享水服务的智慧水网体系，为水务治理体系和治理能力现代化提供有力支撑和强力驱动。

　　海南电视总台新闻频道记者：请问《海南省“十四五”水资源利用和保护规划》在贯彻落实节水优先方针方面准备做哪些工作？

　　“节水优先”是习总书记提出“十六字”治水思路的首要任务。“十四五”期间，我们将深入贯彻落实新时期治水思路要求，按照水利部和省委省政府的相关工作部署，进一步积极推进节水行动，认真抓好节约用水管理，提高水资源节约集约利用水平。重点是五个方面：

　　一是全面推动实施节水行动。贯彻落实《海南省节水行动实施方案》，将任务分工落实到省直各相关部门和市县，形成节水工作合力，统筹推进节水工作，将节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，增强全社会节水意识，推动海南全面建设节水型社会。到2025年全省年用水总量控制在53.15亿立方米以内，并分解到各行政区域。

　　二是加强计划用水管理。按照《海南省计划用水管理办法》和《海南省用水定额》，强化取用水计划管理，提高用水管理规范化精细化水平，有效控制用水总量。实行非居民用水超定额超计划累进加价制度。

　　三是推进节水评价工作。深入开展相关规划和建设项目节水评价工作，着力从源头上把好节约用水关口，促进水资源合理开发利用。落实“节水三同时”制度。创新取水许可审批、发证和监管方式，以园区为单元开展区域水资源论证。

　　四是推动重点领域节水。推动高耗水行业节水增效，鼓励企业节水技术改造。大力推进农业节水灌溉，发展低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉，配套田间计量设施。推进城市及其建成区供水管网分区计量管理，控制管网漏损。积极推进县域节水型社会达标建设和节水型机关建设。在公共机构开展节约型公共机构和水效领跑者创建行动，树立节水标杆，引导和鼓励各公共机构对标找差，向先进单位看齐，采取有效措施，不断提升用水效率。

　　五是加强节水宣传。通过“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周活动”等，大力营造节水惜水社会氛围。组织开展节水科普宣传进企业、进学校、进社区、进公园、进乡村等系列公益宣传活动，引导公民树立节水意识，推动形成全社会节水用水、合理用水、科学用水的良好氛围。

　　人民网海南频道记者：请问通过《规划》实施，海南老百姓在供水和城市内涝治理方面可以共享哪些成果？

　　谢谢您的提问，我来回答这个问题。“坚持人民至上，造福人民”是《规划》首要的基本原则，《规划》通篇贯彻了以人民为中心的发展思想，以满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求为目的，提出了一系列发展目标指标和措施，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，切实改善民生福祉。

　　在城乡供水方面，《规划》实施将着力提升供水品质，加强饮用水水源地保护，改造完善供水设施，强化供水水质监管，确保城乡供水水质达到国家规定标准。综合采取优质原水+深度水处理+优质供水管网等措施，有序推进海口江东新区、三亚中央商务区等重点地区高品质饮用水设施建设，水质满足直饮要求。同时，坚持问题导向，以市县为单元，统筹考虑，进一步优化城乡供水格局，大力推进农村供水保障工程建设，加快推进城乡供水一体化，提升农村供水保障水平。

　　在城市内涝治理方面，将落实海绵城市、韧性城市建设理念，推动建设源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题。对新建园区、城区，要统筹城市竖向设计和雨水排放通道建设，优先划定蓝绿空间，与道路、广场等灰色空间有效衔接，高起点规划建设排水管网、泵站等排水设施；在城市老城区、老旧小区、棚户区改造中，有针对性地加强排水防涝设施建设，推进城市建成区历史严重内涝积水点整治，同步建立完善管护长效机制和应急管理机制，有效缓解易涝点积水现象。

　　南海网新海南频道记者：请问“十四五”期间，海南准备如何进一步强化河湖长制助力水生态文明建设？谢谢！

　　一是完善河长制工作机制。严格落实《海南省河长制湖长制规定》,推动各级河长述职，进一步促进各级河长湖长及相关部门履职尽责。完善河长制工作考核机制，推动形成流域统筹、区域协调、部门联动的大江大河流域河长联席会议机制。

　　二是依法依规落实河湖监管。强化河湖水域岸线分区管控，常态化规范化开展河湖“清四乱”行动，完善河道采砂、涉河建设项目、河道清障等监管制度，规范河道管理范围内建设开发的审批监管，推进完善河湖行政执法与刑事司法衔接机制，坚决打击非法采砂等破坏河湖行为。

　　三是开展幸福河湖建设。按照“点上聚焦成景，线上连接成廊”的总体构想和“一城一镇一河湖，一河（湖）一景一文化”的建设愿景，围绕幸福河湖+生态修复+乡村振兴+旅游+文化等主题，通过软文化和硬环境同步提升，打造生态自然优美、人文环境浓郁、人水和谐共生的海岛河湖精品。

　　四是夯实工作基础。完成管理任务较重的农村河湖管理范围划定工作，编制重要河湖岸线保护与利用规划，开展河湖健康评价，建立河湖管理数字化台账，实现河湖信息化动态管理。

　　海南日报记者孙慧：我省每年3至5月份为缺水期，5至10月份为洪水期，干旱和洪涝灾害明显，请问 “十四五”期间主要采取哪些措施来提升水旱灾害防御能力？

　　海南岛属热带季风海洋性气候，降雨量充沛，干湿季节分明，有明显的多雨和少雨季节，每年5～10月份为多雨季节，11月至来年4月为少雨季节，常常发生冬旱或冬春连旱。针对我省的气候条件，“十四五”期间，我们将进一步采取措施，解决水旱灾害体系不健全、抵御水旱灾害能力不强的问题，构建工程与非工程措施相结合的水安全保障体系。

　　一是完善抗旱减灾体系。目前我省建有松涛、大广坝、红岭大型灌区，我们将依托这些大型水库、灌区骨干工程和渠系工程，加强统筹协调，精确调度，充分挖掘水源潜力，发挥骨干水利枢纽工程的抗旱、保水作用。去年，共向儋州、海口、文昌等市县7座水库补水1.12亿m3。同时，加快完善包括灌区在内的水网工程体系建设，推进迈湾水利枢纽、天角潭水利枢纽、南繁水利设施建设工程（乐东、三亚片）、白沙西部供水工程建设，开工建设南渡江龙塘大坝枢纽改造工程、牛路岭灌区、琼西北供水工程、昌化江水资源配置等一批重点工程，进一步提升水安全保障能力。

　　二是完善防洪排涝体系。进一步完善南渡江、万泉河和昌化江防洪体系，推进流域面积100平方公里以上的重点河流、河段防洪整治，提升区域防洪保安能力。加快海口江东新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区防洪、防潮、排涝工程建设，推进文昌、万宁等地区防洪排涝治理。做好水库联合调度，加强对水库、闸坝等水利工程的科学调度，在保证工程安全的前提下，尽可能多拦蓄水资源，更好地发挥水库防洪和供水效益。

　　三是消除水利工程安全隐患。按照水利部的部署要求，目前我省正在抓紧开展379座到期水库的安全鉴工作。同时根据小型水库实际情况，优化安全鉴定程序，提高安全鉴定成果质量。加强项目前期工作，完善基本建设程序，实施精准化、信息化管理，加快完成存量病险水库除险加固，常态化开展安全鉴定，及消除增量。

　　四是提高“四预”能力（预报、预警、预演、预案）。我厅将加强与气象部门协作，提高预报精度；依托“三大运营商”和互联网+防灾减灾平台，建立健全水旱灾害风险预警信息发布机制；做好预案的演练，让人民群众参与进来，提高全民水旱灾害风险防范意识，增强公众避险和自救互助能力。

　　五是组织开展水旱灾害风险普查。我们将边排查、边运用，组织做好第一次水旱灾害风险普查工作，既排查出水旱灾害风险隐患点，又引导社会力量等参与水旱灾害风险网格化管理，把灾害风险排查、隐患治理、预警信息传递、科普宣传教育、灾害应急处置落实到人、预案到人。也希望我们媒体朋友们多多帮我们宣传。

　　“十四五”期间，我们将通过这些举措的落实，进一步提升全省水旱灾害防御综合能力，为海南自由贸易港建设、海南人民的幸福生活、生产，提供水安全保障。谢谢。

　　中新社记者：海南自由贸易港建设过程中将有大量的建设项目上马，在人为水土流失的压力依然很大的情况下，请问我们要怎么做才能保证水土保持率达到95%的指标值？

　　水土资源是一切生物繁衍生息的根基，是实现生态文明的重要基础。海南自由贸易港建设要求海南生态环境质量只能更好，继续保持全国领先水平。

　　近年来，在水利部大力支持和指导下，海南将水土保持作为推进国家生态文明试验区建设的重要内容，稳步推进水土流失预防治理和水土保持监管能力建设等工作，取得明显成效。“十四五”期间，我们将做好以下几方面工作，确保水土保持率控制在95%以上。

　　一是建立科学有效的水土保持监管体系，严格落实预防、修复、治理、保护等各项要求，抓好生产建设水土保持预防监督管理，科学布设水土保持防治措施，防止无序开发建设，以水土流失预防与治理，推动资源、环境和经济社会的协调发展。

　　二是充分发挥水土保持目标考核“指挥棒”作用，以考核传导压力，压实地方政府责任，全面履行水土保持监督管理法定职责，推动《水土保持法》的全面落实。

　　三是加大水土流失治理力度，围绕乡村振兴推进实施生态清洁小流域建设，结合美丽河湖建设综合治理水土流失，山水林田路村统一规划，协同推进农村水系整治、人居环境改善，打造山青、水净、村美、民富的美丽乡村。

　　冯云飞副厅长：由于时间关系，今天的现场提问就到这里。如果记者朋友们还有需要了解的问题，可以会后与我们联系，继续采访相关负责人。今天的新闻发布会到此结束，再次感谢各位媒体朋友长期以来对水务工作的关心支持，谢谢大家！