水是生命之源，土是万物之本，水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。市委、市政府一直格外的重视水土保持工作，“绿水青山就是金山银山”理念。全市城乡水务系统认真落实市委、市政府关于美丽枣庄的战略部署，“三片一中心”（东北低山丘陵土壤保持水源涵养区、滨湖平原水质维护农田防护区、沿运平原水源涵养农田防护区、中心城区平原微丘人居环境维护区）水土流失总体防治体系，坚持生态优先、保护为要，坚持系统治理、综合施策，不断加大重点地区水土流失治理力度，依法强化生产建设项目监督管理，水土保持工作取得显著成效。

  党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，对水土保持工作提出了新的更加高的要求。在现有工作基础上，进一步强化水土保持工作，对推动我市经济社会绿色低碳发展、促进人与自然和谐共生、建设美丽枣庄和生态强市具备极其重大意义。近日，市政府印发了《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），这是当前和今后一个时期我市加强水土保持工作的纲领性文件，对于加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动我市新时代水土保持高水平质量的发展具有重大作用。下面，我就《实施方案》的主要内容向大家作简要介绍。

  《实施方案》认真遵循和贯彻中办、国办《关于加强新时代水土保持工作的意见》和省委办、省政府办《关于加强新时代水土保持工作的实施建议》指导思想、工作方针和目标要求，坚持问题导向和目标导向，充分结合枣庄实际，对水土保持工作任务、目标和措施进行了细化和创新。全文共6部分、20条具体措施。

  第一部分是总体目标。提出全方面推进水土流失防治现代化，明确阶段目标。到2025年，全市水土保持率达到84.55%。到2035年，全市水土保持率达到90.11%。

  第二部分是加强水土流失预防保护。核心是落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，强化“三片一中心”水土流失防治体系，实施重要ECO保护和修复工程，统筹推进水土流失预防保护。具体包括实施水土保持空间管控、完善水土流失防护体系、推进水土保持功能提升3个方面措施。

  第三部分是严格人为水土流失监管。聚焦有效管住人为水土流失增量提出监管措施，具体包括严格制度标准、创新监督管理形式、凝聚监管合力、落实防治责任4个方面措施。

  第四部分是科学推进水土流失治理。锚定“十四五”期间全市治理水土流失面积200平方公里以上的目标，发挥政府牵头、部门协同作用，推进水土流失治理提质增效，着力改善和提升治理区生态条件。具体包括注重水土流失系统治理、强化水土流失重点治理、打造高标准生态清洁小流域、构建水土保持工程建管新机制4个方面措施。

  第五部分是夯实水土保持基础支撑。按照推进治理体系和治理能力现代化的要求，提出健全完善规划体系、发挥动态监测功能、强化科学技术赋能、打造示范典型4个方面措施。

  第六部分是保障措施。从加强组织领导、加强政策保障、加强专业力量、加强考核激励、加强宣传教育5个方面，对做好新时代水土保持工作提供支撑保障。

  下一步，市城乡水务局将认真贯彻落实国家、省、市决策部署，积极会同有关部门采取有力措施，推动《实施方案》各项措施落实落地，为建设美丽枣庄做出应有贡献。

  于保华：2018年以来，市城乡水务局在市委、市政府坚强领导下，认真落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕“在监管上强手段、在治理上补短板”的要求，依法严格人为水土流失监管，快速推进水土流失综合治理，水土保持工作取得明显成效。

  一、坚持“规划引领”，推动水土保持工作“入轨”。2018年，市政府印发《枣庄市水土保持规划（2018-2030年）》，确定了水土流失防治总体布局、目标和主要工作任务，形成了“三片一中心”水土流失防治体系，构建起全市水土保持生态文明建设总体发展框架。在此基础上，推进各区（市）的水土保持规划批复实施，构建起省、市、县三级规划体系，制定网格化、精细化的规划目标。2019年，城乡水务、发改等七部门联合印发《枣庄市水土保持目标责任考核办法（试行）》，完善区（市）级责任体系，并每年对区（市）政府实施考核评估，有力推动了规划目标任务落实。同时，根据《规划》确定的近期目标，制定全市各年度水土流失治理任务并逐年下达。市自然资源、生态环境、城乡水务和林业等部门各司其职，指导区（市）提升水土流失综合治理水平，完成规划治理任务，“政府主导、部门协作、分级负责、分工明确”的水土保持工作机制逐步完善，全市水土保持工作步入科学化、规范化发展轨道。

  二、坚持“重在保护”，实现人为水土流失“控增”。常态化开展水土保持遥感监管，通过“天上看、地面查、全覆盖”，及时有效地发现并依法查处违反法律法规行为，有效遏制人为水土流失。2018年以来全市累计认定11批次卫星遥感图斑1824处，查处违法违规项目1025个，全部按照省水利厅时限要求完成整改销号任务。强化事前事中事后全过程监管，依法落实生产建设项目水土保持方案制度，针对不同区域、不同行业特点，明确差异化、针对性要求，实施分类精准监管。2018年以来，全市累计审批生产建设项目水土保持方案851项，自主验收报备462项，征收水土保持补偿费超2亿元。通过不断推进“强监管”，生产建设项目水土保持“三同时”制度执行明显改善，人为水土流失得到有效防控。

  三、坚持“要在治理”，实现水土流失面积“减量”。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹推进综合治理、系统治理、源头治理，因地制宜、科学施策，一体推进修山、增绿、整地。2018年以来,共完成水土流失治理面积283.16平方公里，占省下达治理目标的137.46%。加强水土保持工程建设管理，2018年以来共计完成7项国家水土保持重点工程、6项省级水土保持重点工程建设任务，治理水土流失面积167.79平方公里，总投资8814.6万元。水土流失治理区域生产生活条件和生态环境明显改善，产业结构不断优化调整，年均减少土壤流失量8.43万吨、增产粮食305.45万公斤、增加农民收入653.6万元，覆盖地区的受益总人口达9万人。为当地经济发展、困难群众脱贫增收、助推美丽乡村建设及减少农业面源污染等方面做出了积极贡献。

  下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大精神，坚定践行习生态文明思想，认真落实《实施方案》，加快构建系统完备、协同高效的现代化水土流失防治体系，有效管控人为水土流失，科学推进治理提质增效，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。

  王春明：随着城乡大规模开发建设以及人类不合理的生产和生活方式，人为扰动产生的水土流失不断加剧。为切实减少和控制人为水土流失，近年来，全市各级水行政主管部门把人为水土流失监管作为工作的重中之重，创新打造“监管+”模式，督促指导生产建设项目落实水土保持措施，常态化开展卫星遥感监管，及时发现并依法查处违法违反相关规定的行为，人为水土流失应该说得到了有效遏制，我们的工作也得到了山东省水利厅的充分肯定。

  一、“监管+预防”，抓源头防风险。一是强化企业宣传。将《水土保持法》《山东省水土保持条例》等法律法规汇编成册、送书上门，做好法规宣传、政策解读。企业实现从“要我做”到“我要做”的转变。二是强化社会宣传。利用重要时间节点，开展系列水土保持普法宣传活动，累计发放政策汇编、工作告知书等2万余份，开展“进社区、进学校、进乡村”等现场宣传100余次。三是强化制度约束。将《枣庄市水土保持规划》与《枣庄市城市总体规划》、“三区三线”相结合，建立水土保持空间管控制度，制定《枣庄市水土保持目标责任考核办法》，强化水土保持监管责任，遏制人为水土流失现象。

  二、“监管+服务”，提效能优环境。一是下发工作流程图。将水土保持监管工作涉及的各环节整合编制一幅工作流程图，并标注各环节的办理单位、联系方式、材料清单，切实为企业提供方便。二是建设中介服务超市。邀请全省水平较高、信用较好的水土保持技术服务单位入驻，建立名录清单，供企业选用。三是建立咨询服务群。针对工作中的难点、疑点，通过咨询服务群及时高效向企业提供服务，做到有问必答、有惑必解。四是打造基层服务站。为克服监管工作中面临的“量多、面广、人少”的实际困难，依托镇街水利站，为生产建设项目就近提供水土保持咨询服务，让企业少跑腿、办事更便利。

  三、“监管+联动”，建体系提质效。一是推进审管互动。立项阶段，审批部门将立项信息及时推送水务部门进行追踪管理；施工许可阶段，审批部门通过发放“明白纸”，做到提前告知，水务部门督促及时完成方案编报；方案审批阶段，建立市、县两级专家库，组织开展水土保持方案审查审批培训，提高审查质量、规范审批服务。二是加强协同管理。开展“双随机、一公开”部门联合检查，针对重点项目，结合企业信用风险，随机抽取项目，督促全面落实水土保持“三同时”制度；联合审批、税务部门，从审批推送、缴费通知、收缴入库等环节，规范水土保持补偿费征收管理工作。三是压实属地责任。将水土保持监管工作纳入市对区（市）、区（市）对镇街的考核，逐级明确职责，层层传导压力，形成市、区（市）、镇街三级齐抓共管合力，推动企业积极履行水土保持义务。

  四、“监管+执法”，严整治强管控。一是深化专项整治。组织召开生产建设项目水土保持专项整治行动培训会议，公布重点名单，开展集中约谈，做到销号清零，获评全省水土保持专项整治行动突出贡献单位。二是狠抓执法检查。加强执法队伍建设，开展业务能力培训，规范监督执法行为。2019年以来，全市开展水土保持执法检查2000余次，下达责令整改通知1000余份，做到违规企业全覆盖、违法行为零容忍。三是注重技术赋能。坚持线上线下相结合，推动信息管理系统与生产建设项目精准对接，提高监管信息化水平。引入第三方服务机构，应用现代科技手段，为生产建设项目监督检查提供技术支撑，补足技术力量短板，提高监管专业水准。

  下一步，我们将把生产建设活动纳入监管范围，由强化生产建设项目的监管，向生产建设项目和生产建设活动全覆盖监管转变，进一步织密监管网络。从严格执行制度标准、创新多元化监管方式、构建协同监管机制、落实防治责任四个方面发力，以高水平高效能的监管，为推动形成绿色生产生活方式和经济社会发展全面绿色转型提供支撑。

  朱道峰：山亭区地处沂蒙山区西南麓，是个纯山区，境内地形复杂多样，山地丘陵面积占全区总面积的88.6%，1983年建区伊始，水土流失面积达到744平方公里，曾有“三天不雨苗发黄，一场暴雨地冲光”的谚语。建区以来，历届区委、区政府大力开展水土保持治理工作，大搞山水林田路小流域综合治理，共实施了26条小流域治理项目，治理水土流失面积219.61平方公里，总投资10666.3万元。2022年全区水土流失面积为398.52平方公里，比刚建区（744）时减少46.51%。经过多年努力，山亭区水土流失得到一定效果控制，生态环境明显好转，形成了“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的治理模式，走出了一条水土保持与生态建设、经济发展相互促进、相得益彰的共赢之路。主要做法如下：

  一是发挥地理优势，打造“生态+旅游”发展新典范。在项目区规划建设上，以改善水土流失地区生产生活条件和生态环境为着力点，依托山亭区山水林果优势，结合全域生态旅游，做到水土保持项目和乡村旅游深层次地融合、相得益彰。山亭区徐庄镇在实施国家重点水土保持治理项目时，大力实施水保林栽植，经济林整修，并立足生态优势，深挖红色资源，创新确立“生态治理+旅游”发展思路，全力发展乡村生态旅游产业。通过葫芦套生态清洁小流域建设，现在的徐庄镇葫芦套村山清水秀、产业兴旺，已成为枣庄及周边地区乡村旅游的网红打卡地，先后荣获“全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”等荣誉称号。通过乡村旅游带动村民就业325人，人均年增收入0.9万元。

  二是突出经济效益，打造“生态+产业”增长新模式。在实施水泉镇棠棣峪村国家水土保持重点工程时，利用独特的自然优势，全力发展林果经济，成功开展了“生态治理+采摘+电商”项目，促进了农民增产增收。建成全市首家农村电商产业园，带动全村成立家庭农场、农产品销售及服务企业等新型农业经营主体20余家。强化产业辐射带动效应，依托烟台大学（山亭）火樱桃产业振兴研究院建立科技示范基地，发展“智慧果园”20个，示范带动发展淘宝店、微商41家，从业人员达110余人，村集体增收10万元。

  三是注重人水和谐，打造“生态+景观”村居新环境。在实施水土保持治理项目时，结合美丽乡村建设统筹考虑治水保土和美化人居环境相协调统一。在实施的水泉镇白蒋峪小流域项目中，打出了一套“流域治理--优化环境--发展旅游”的组合拳。流域内杨庄村河道治理、万亩黑松林等提升工程，不仅有效改善了当地生态环境，更是拓展了周边城区居民宜居生存空间，成为市民生活的后花园。在九子峪小流域项目中，新建了多种坝型的拦河堰坝，不仅减少水土流失，也成为当地的水利景观，成为美丽乡村建设重要组成部分，成为农村闲余时间纳凉休憩的好去处，成就了一条绿色风光带。

  下一步，山亭区将认真贯彻落实《实施方案》，突出抓好生态清洁小流域建设，推动水土流失治理提质增效，统筹带动乡村特色经济和旅游产业高质量发展，打造幸福秀美新山亭。

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