11个县（区）执行新水价；一级水市场交易有序推进，二级水市场交易平台加速构建；7个县区完成农业灌溉面积清查，全面清查无用水权企业；3家银行着手开发用水权抵押、担保等绿色金融产品……2021年以来，宁夏回族自治区从整体谋划和顶层设计到局部探索、多点突破，全面深化用水权改革，探索利用市场化手段高效配置水资源，协同推进用水权改革，提升了黄河水资源效能，优化了用水结构，提高了水资源管理水平。

　　宁夏地处祖国西部内陆，干旱少雨、水资源短缺。自治区整体可消耗水资源为41.5亿立方米，当地可耗水资源仅为1.5亿立方米，经济社会发展主要依靠国家分配的40亿立方米过境黄河水。

　　用水权改革是破解缺水的关键一招，实施用水权改革的目的，就是在现有水资源条件下，缓解供需矛盾，实现和谐用水；而实现水量收储的目的，是将分散的水量、节约的水量等统一收储起来，以批量转让方式，应对缺水需求。

　　早在2014年6月，水利部将宁夏列为全国7个水权试点之一，重点探索水资源使用权确权工作。经过探索和实践，宁夏较好地完成了试点目标和任务，在推进水资源集约节约利用上，从明确用水权、转换用水权，到建立水市场、促成水交易，“摸着石头过河”，探索出了一套切合实际、行之有效、可复制可推广的经验和做法。

　　2021年4月26日，宁夏全面启动用水权改革，用水权改革紧扣用水权精准确权、用水量科学计量、水量收储、水价改革等关键环节，重点突破；坚持以改革创新为突破、问题导向与目标导向相统一，着重破解水资源总量不足的问题，守住不突破国家分配的水资源总量指标的底线，为黄河流域生态保护作出贡献；解决用水结构不优问题，严格管控和限制高耗水产业，以用水结构优化引领产业高质量发展；缓解水市场供需双方矛盾，激活用水权市场，为重点产业和优质项目找到“发展水”和“救命水”。

　　自治区水利厅围绕自治区“四权(即用水权、土地权、排污权、山林权）”改革实施意见和用水权改革领域相关法律法规、政策文件，进行深入座谈研讨，形成了改革总目标、任务清单、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线条推进措施。

　　自治区用水权改革工作领导小组梳理了18项配套制度，目前已印发5项，起草完成8项，用水权顶层设计和政策体系加快完善；区、市、县工作协调机制建立，各市县均成立工作领导小组和推进机构，合力推进用水权改革。

　　目前，在农业用水权确权上，原州区、泾源县等7个县（区）已完成农业灌溉面积清查，大武口区、惠农区、盐池县等已核准确权灌溉面积298.12万亩，其余各县、市（区）正在进一步核准。全面清查无用水权企业，沙坡头区、金凤区、灵武市等11个县（区）已摸排无证取水企业6185家，其中公共供水管网工业企业4471家。宁东管委会已启动水资源论证区域评估改革，对园区已建成和在建的142个工业项目统一打包开展评估。

　　水利厅联合河海大学研究制定了用水权价值基准指导意见和用水权价值基准测算成果，明确了不同水源用水权价值基准，作为各级政府在用水权有偿使用费征收和交易的主要依据。水利厅与自治区公共资源交易管理局联合推进用水权交易网上平台建设，加快构建覆盖区市县乡、连接用水行业、服务用水主体的用水权交易市场体系，用水权交易实现全流程电子化。

　　宁夏还积极探索用水权绿色金融，地方金融监管局制定了《金融支持用水权改革工作方案》，选定国家开发银行、农发行和建设银行开发用水权抵押、担保等绿色金融产品，赋予用水权金融属性和融资功能。

　　2021年12月13日，经过一系列交易环节，宁夏瑞科能源集团有限公司从宁夏公共资源交易平台成功竞拍到青铜峡市0.29万立方米每年的农业节水收储水权指标，竞拍价为1.275元每立方米每年，期限10年。从2021年4月开始，该集团旗下的公司，先后通过用水权交易市场，购得220余万立方米的用水权指标。

　　青铜峡市大力推进现代化生态灌区建设，鼓励灌区内用水户采取工程措施、管理措施、农艺措施等多种方式节水，用水水平不断提高，具有一定的节余水权指标，为开展水权交易“勘测”好了“渠道”。青铜峡市2019年至2021年3年规划发展高效节水灌溉面积8.35万亩，黄河耗用水权指标节水潜力868万立方米，目前已落实6.05万亩，耗水口径节水量624万立方米，全市共计落实结余黄河耗用水权指标3791万立方米。

　　“用水权从无偿取得、有偿使用向有偿取得、有偿使用转变，才能促进水资源优化配置和高效利用，有效破解用水问题，变水瓶颈为水支撑、水保障。”青铜峡市水务局王伯茹局长如是说。

　　用水权改革重点县区进一步解放思想，创新突破，在农业用水精细化确权、“以电折水”计量、有偿使用费缴纳、“合同节水+水权交易”模式推广、水资源承载力预警、生态流量监测预警等方面形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法。青铜峡市、贺兰县、石嘴山市在一级市场交易黄河水1402万立方米、地下水20万立方米，交易总金额达2.38亿元，红寺堡区、贺兰县、利通区加快构建二级市场交易平台，交易黄河水1416万立方米。

　　宁夏吴忠市利通区科学核定用水总量，将分配的黄河水指标4.48亿立方米细化到269个直开口，用水指标细化后，基本实现用水指标落实到村、乡镇，促使基层水资源管理更加科学精准。一年来，利通区实现节水4000万立方米，自流灌区管理较好的乡镇水费下降10%，个别地方降幅达30%，农业用水大幅下降，节水成效明显提高。