5月24日，水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的辅导定见》，文件清晰提出：在湖泊周边、水库库汊建造光伏、风电项目的，要科学论证，严厉管控，不得布设在具有防洪、供水功用和水生态、水环境维护需求的区域，不得阻碍行洪晓畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设备安全，不得影响河势安稳和航运安全。各省（自治区、直辖市）可结合实际依法依规对各类水域岸线使用行为作出具体规则。

  有职业人士表明，这一规则关于华东华南西南区域的项目影响十分大。此前水库，包含小一/二型或许中型水库以及湖泊，只需不是生态维护区水源维护地等都能够开发建造光伏电站。依据新规则，基本是一刀切了，只剩下坑塘水面，但规划十分有限。

  据了解，水利部该文件在寻求定见时，主管部分包含职业也都提交定见了，但正式文件并未考虑职业主张，反而更为严厉了。

  除了水面之外，疆土、林草等建造光伏的方针也在收紧。依据光伏們此前调研，中东部区域一般农用地建造光伏的方针也在逐渐收紧，“未来中东部区域或许只能展开分布式光伏了，新能源未来的展开看似风景无限，实则步履维艰。”

  文件着重，加速数字孪生流域（河流）建造，充分使用大数据、卫星遥感、航空遥感、视频监控等技术手段，推动疑似问题智能辨认、预警预判，对侵吞河湖问题早发现、早阻止、早处置，进步河湖监管的信息化、智能化水平。使用“全国水利一张图”及河湖遥感本底数据库，及时将河湖处理规模划定效果、岸线规区别区效果、涉河建造项目批阅信息上图入库，完成动态监管。

  当地各级河长办、水行政主管部分要加强河湖水域岸线空间管控的监督查看，树立定时通报和约谈准则，对重洪流事违法案子施行挂牌督办，按河湖长制有关规则，将河湖水域岸线空间管控作业作为河湖长制查核点评的重要内容，查核效果作为各级河湖长和相关部分领导干部查核点评的重要依据，加强鼓励问责，对形成严重危害的，依法依规予以追质问责。

  河湖是水资源的重要载体，是生态系统的重要组成部分，事关防洪、供水、生态安全。空间无缺、功用无缺、生态环境优美的河湖水域岸线，是最普惠的民生福祉和公共资源。全面推行河湖长制以来，各地执行职责，强化处理，河湖相貌显着改进。一起，一些区域人为束窄、侵吞河湖空间，过度开发河湖资源、与水争地等问题依然存在。为进一步加强河湖水域岸线空间管控，复苏河湖生态环境，完成人水调和共生，依据《中华公民共和国水法》《中华公民共和国防洪法》《中华公民共和国河道处理条例》《水库大坝安全处理条例》等法律法规，提出如下定见。

  以习新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵从党的十九大和十九届每次全会精神，无缺、精确、全面遵从新展开理念，仔细饯别“节水优先、空间均衡、系统处理、两手发力”的治水思路，坚持以公民为中心，把维护公民生命财产安全和满意公民日益增长的美好生活需求摆在首位，统筹展开和安全，保证防洪、供水、生态安全，统筹航运、发电、减淤、文明、公共休闲等需求，强化河湖长制，严厉管控河湖水域岸线，强化涉河建造项目和活动处理，全面整理整治损坏水域岸线的违法违规问题，构建人水调和的河湖水域岸线空间处理维护格式，不断进步公民群众的取得感、幸福感、安全感。

  （一）完善河湖处理规模划定效果。河湖处理规模划定是河湖处理维护的重要基础性作业，要抓住完善第一次全国水利普查名录内河湖划界效果，在“全国水利一张图”上图，同步推动水利普查以外其他河湖处理规模划定作业。关于不依法依规，下降划定标准人为缩窄河道处理规模，成心躲避村镇、农田、基础设备以及建筑物、构筑物等问题，各流域处理机构、各省级水行政主管部分要催促有关当地及时整改，并依法公告。做好河湖划界与“三区三线”划定等作业的对接，活跃推动与相关部分完成效果同享。

  （二）量体裁衣组织河湖处理维护操控带。依法依规划定的河湖处理规模，是守住河湖水域岸线空间的底线，阻止以任何名义不合法占用和束窄。各地可结合水安全、水资源、水生态、水环境及河湖天然面貌维护等需求，针对城市、乡村、郊野等不同区域特色，依据相关规划，在已划定的河湖处理规模鸿沟的基础上，探究向陆域延伸恰当宽度，合理组织河湖处理维护操控地带，加强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开发管控，让广大公民群众见山见水，同享河湖公共空间。法律法规还有规则的，从其规则。

  （三）严厉岸线分区别类管控。加速河湖岸线维护与使用规划编制批阅作业，省级水行政主管部分组织提出需编制岸线规划的河湖名录，清晰编制主体，并寻求有关流域处理机构定见。依照维护优先的准则，合理区别岸线维护区、保存区、操控使用区和开发使用区，严厉管控开发使用强度和方法。要将岸线维护与使用规划融入“多规合一”疆土空间规划系统。

  （四）严厉依法依规批阅涉河建造项目。严厉依照法律法规以及岸线功用分区管控要求等，对跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、路途、渡头、管道、缆线、取水、排水等涉河建造项目，遵从确有必要、无法躲避、保证安全的准则，严把受理、查看、答应关，不得超查看权限，不得随意扩展项目类别，阻止未批先建、越权批阅、批建不符。

  （五）严厉管控各类水域岸线使用行为。河湖处理规模内的岸线整治修正、生态廊道建造、滩地生态处理、公共体育设备、渔业饲养设备、航运设备、航道整治工程、造（修、拆）船项目、文体活动等，依法依照洪水影响点评类批阅或河道处理规模内特定活动批阅事项处理答应手续。阻止以风雨廊桥等名义在河湖处理规模内开发建造房子。城市建造和展开不得占用河道滩地。光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建造。在湖泊周边、水库库汊建造光伏、风电项目的，要科学论证，严厉管控，不得布设在具有防洪、供水功用和水生态、水环境维护需求的区域，不得阻碍行洪晓畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设备安全，不得影响河势安稳和航运安全。各省（自治区、直辖市）可结合实际依法依规对各类水域岸线使用行为作出具体规则。

  （六）依法标准河湖处理规模内犁地使用。对河湖处理规模内的犁地，结合“三区三线”划定作业，在不阻碍行洪、蓄洪和输水等功用的前提下，商天然资源部分依法依规分类处理。准则上，对坐落主河槽内、洪水上滩频频（南边区域可按5年一遇洪水位以下，北方区域可按3年一遇洪水位以下）、水库征地线以下、长江平垸行洪“双退”圩垸内的不安稳犁地，应有序退出。关于确有必要保存下来的犁地及园地，不得新建、改建、扩建出产围堤，不得栽培阻碍行洪的高秆作物，阻止建造阻碍行洪的建筑物、构筑物。阻止以各种名义围湖造地、不合法围垦河道。

  （七）依法依规处置。统筹展开和安全，严守安全底线，聚集河湖水域岸线空间规模内违法违规建筑物、构筑物，依法依规、脚踏实地、分类处置，不搞“一刀切”。

  （八）对增量问题“零忍受”。2018年末河湖长制全面树立，将2019年1月1日今后呈现的涉水违建问题作为增量问题，坚决依法依规整理整治。

  （九）对存量问题依法处置。将1988年6月《中华公民共和国河道处理条例》出台后至2018年末的涉水违建问题作为存量问题，依法依规分类处理。对阻碍行洪、影响河势安稳、危害水工程安全的建筑物、构筑物，依法期限撤除并康复原状；对桥梁、码头号批阅类项目进行防洪影响点评，区别不同状况，予以标准整改，消除晦气影响。

  （十）对前史遗留问题科学点评。将1988年6月《中华公民共和国河道处理条例》出台前的涉水违建问题作为前史遗留问题，逐项科学点评，影响防洪安全的期限撤除，不影响防洪安全或经过其他办法能够消除影响的可在保证安全的前提下保险处置。

  （十一）推动河湖水域岸线整治修正。组织展开岸线使用项目整理整治，对违法违规占用岸线，阻碍行洪、供水、生态安全的项目要依法依规予以退出，对多占少用、占而不必等岸线使用项目进行优化调整。活跃推动退圩还湖，逐渐康复湖泊水域面积，进步调蓄才能。依照谁损坏、谁修正的准则，对受损岸线进行复绿和生态修正，可结合河湖处理等作业统筹展开。岸线整治修正应适应原有地势地貌，不改动河道走向，不大挖大填，不束窄或削减行洪、纳潮断面，不进行大面积硬化，尽量坚持岸线天然面貌。

  （十二）标准沿河沿湖绿色生态廊道建造。依托河湖天然形状，充分使用河湖周边地带，量体裁衣建造亲水生态岸线，推动沿河沿湖绿色生态廊道建造，打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。生态廊道建造触及美化或栽培的，不得影响河势安稳、防洪安全，植物种类、布局、高度、密度等不得影响行洪晓畅，除防浪林、护堤林外不得栽培影响行洪的林木。具备条件的河段，滩地美化可与防浪林、护堤林建造统筹施行。

  （十三）加强组织领导。当地各级河长办要实在实施组织、和谐、分办、督办职责，及时向本级河湖长陈述职责河湖水域岸线空间管控状况，提请河湖长研讨处理严重问题，布置组织要点使命，和谐有关职责部分一起推动河湖水域岸线空间管控作业。各级水行政主管部分要实在加强本区域河湖水域岸线管控作业，强化规划束缚，严厉批阅监管，加强日常处理，保证水域岸线空间管控取得实效。流域处理机构要发挥一致规划、一致处理、一致调度、一致处理效果，实在实施流域省级河湖长联席会议办公室职责，树立健全与省级河长制办公室协作机制，全面加强对流域内河湖水域岸线空间管控作业的和谐、辅导、监督、监测。

  （十四）加强日常监管法律。加大日常巡查监管和水行政法律力度，强化言论宣扬引导，疏通大众告发途径，探究树立有奖告发准则，及时发现、依法严肃查处侵吞河湖水域岸线、影响河势安稳、危害河边堤防安全和其他阻碍河道行洪的违法违规问题，严肃查处未批先建、越权批阅、批建不符的涉河建造项目。坚持日常监管与会集整治相结合，充分发挥河湖长制渠道效果，纵深推动河湖“清四乱”常态化标准化，坚决遏增量、清存量，持续以长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖和大运河、南水北调工程沿线等为要点，展开大江大河大湖整理整治，并向中小河流、乡村河湖延伸。加强行政与公安查看机关互动，完善跨区域行政法律联动机制，完善行政法律与刑事司法联接、与查看公益诉讼协作机制，进步水行政法律质量和效能。

  （十五）加强河湖才智化监管。完成部省河湖处理信息系统互联互通。加速数字孪生流域（河流）建造，充分使用大数据、卫星遥感、航空遥感、视频监控等技术手段，推动疑似问题智能辨认、预警预判，对侵吞河湖问题早发现、早阻止、早处置，进步河湖监管的信息化、智能化水平。使用“全国水利一张图”及河湖遥感本底数据库，及时将河湖处理规模划定效果、岸线规区别区效果、涉河建造项目批阅信息上图入库，完成动态监管。

  （十六）强化职责执行。当地各级河长办、水行政主管部分要加强河湖水域岸线空间管控的监督查看，树立定时通报和约谈准则，对重洪流事违法案子施行挂牌督办，按河湖长制有关规则，将河湖水域岸线空间管控作业作为河湖长制查核点评的重要内容，查核效果作为各级河湖长和相关部分领导干部查核点评的重要依据，加强鼓励问责，对形成严重危害的，依法依规予以追质问责。