为深化贯彻执行国务院关于工程建造项目批阅制度变革的决议计划布置和省委、省政府深化“最多跑一次”变革要求，

  此前，省天然资源厅出台了《关于全面推行建造项目规划选址和用地预审兼并处理的施行定见》，施行定见提出将两个事项触及的建造项目选址证明陈述、犁地维护暨占用和补划永久根本农田踏勘证明、节地址评陈述和修正土地利用整体规划主张计划证明进行归并，一致编制一个证明陈述，展开一次技能证明。为此，省天然资源厅研讨拟定了《浙江省建造项目规划选址和用地预审证明陈述编制技能攻略》（试行），《攻略》依据机构变革后，天然资源主管部分一致行使一切疆土空间用处控制职责的定位，依照“一类事项一个部分统筹、一个阶段同类事项兼并”的整体思路，贯彻执行了今年来省委省政府深化“最多跑一次”变革提出的整理归集“一件事”，工程批阅制度变革提出的“多评合一”等具体要求。《攻略》对提高我省天然资源主管部分空间处理才能和行政批阅功率具有活跃的含义。

  （一）根本准则。《攻略》要求编制陈述要以疆土空间规划（包含现行的土地利用整体规划、城乡规划）为依据，强化底线束缚，坚持生态优先，维护犁地，节省集约用地，统筹考虑各类疆土空间要素协同。从空间处理视点对建造项目的科学性、体系性和可施行性做出了具体的证明陈述编制指引。

  （二）证明的要点内容。结合现阶段疆土空间规划体系构建和天然资源部的新要求，证明的要点包含以下内容：

  建造项目是否契合疆土空间规划，是否对疆土空间规划确认的空间布局有严重影响；

  建造项目是否穿（跨）越或占用生态维护红线，以及的确不行躲避生态维护红线的证明剖析；

  经过上述几个方面的证明，保证严重建造项目在施行过程中，契合疆土空间规划确认的空间布局和强制性内容，契合疆土空间用处控制的具体规矩，契合生态维护和犁地维护整体要求，契合节省集约用地的根本国策。

  为贯彻执行《天然资源部关于以“多规合一”为根底推进规划用地“多审合一、多证合一”变革的告诉》（天然资规〔2019〕2号）和《浙江省天然资源厅关于全面推行建造项目规划选址和用地预审兼并处理的施行定见》（浙天然资规〔2019〕2号），推进建造项目规划选址和用地预审“多评合一”，标准和加强证明陈述编制作业，依据有关法律法规和标准、标准，我厅拟定了《浙江省建造项目规划选址和用地预审证明陈述编制技能攻略（试行）》，供各地遵从运用。本《攻略》自印发之日起试行。在具体运用中有何问题和主张，请及时反馈给省厅疆土空间用处控制处。

  为实在实行一切疆土空间用处控制职责，深化高水平推进规划和用地批阅制度变革，提高空间处理才能和行政批阅功率，标准建造项目规划选址和用地预审证明陈述编制作业，明晰证明陈述的技能要求，依据《天然资源部关于以“多规合一”为根底推进规划用地“多审合一、多证合一”变革的告诉》（天然资规〔2019〕2号）和《浙江省天然资源厅关于全面推行建造项目规划选址和用地预审兼并处理的施行定见》（浙天然资规〔2019〕2号）及有关规矩，特拟定本《攻略》。

  依据《施行定见》规矩，以下类型的建造项目需求编制规划选址和用地预审证明陈述：

  （二）触及穿越或占用生态维护红线的交通、动力等线性工程和军事设备等特别建造项目；

  （三）答应归入用地预审受理规划的占用永久根本农田及占用犁地规划较大的严重建造项目；

  建造项目规划选址和用地预审证明陈述，应以疆土空间规划（包含现行土地利用整体规划、城乡规划）为依据，强化底线束缚，坚持生态优先，维护犁地，节省集约用地，统筹考虑各类疆土空间要素协同，重视建造项目的科学性、协同性和可施行性，并遵从以下准则：

  （十六）《中心、国务院关于树立疆土空间规划体系并监督施行的若干定见》；

  （十九）《国务院办公厅关于全面展开工程建造项目批阅制度变革的施行定见》；

  （二十）《关于印发全国出资项目在线批阅监管渠道出资批阅处理事项一致称号和申请材料清单的告诉》；

  （二十一）《天然资源部关于以“多规合一”为根底推进规划用地“多审合一、多证合一”变革的告诉》；

  （二十三）《天然资源部关于做好占用永久根本农田严重建造项目用地预审的告诉》；

  （二十四）《疆土资源部关于改善和优化建造项目用地预审和用地检查的告诉》；

  （二十五）《天然资源部农业乡村部关于加强和改善永久根本农田维护作业的告诉》；

  （二十六）《生态环境部关于生态范畴进一步深化“放管服”变革，推进经济高质量展开的辅导定见》；

  （二十九）《浙江省天然资源厅关于全面推行建造项目规划选址和用地预审兼并处理的施行定见》。

  （一）建造项目是否契合疆土空间规划，是否对疆土空间规划确认的空间布局有严重影响；

  （三）建造项目是否穿（跨）越或占用生态维护红线，以及的确不行躲避的证明剖析；

  （四）建造项目是否占用犁地和永久根本农田，占用和补划永久根本农田踏勘证明剖析；

  （六）用地规划合理性剖析（如建造项目为缺失土地运用标准或确需打破土地运用标准的，需进行节地址评）。

  （四）引荐计划规划合理性剖析、生态减缓办法及永久根本农田补划计划剖析（如有）；

  （二）论述建造项目在生态重要性等级、农业出产适合等级和建造开发适合等级等方面的可行性；

  论述不同计划土地利用状况，所触及农用地（犁地及永久根本农田或永久根本农田示范区、标准农田，林地及省级以上生态公益林、Ⅰ级、Ⅱ级维护林地）、湿地、建造用地、未利用地、围填海等各类用地面积，现状建造状况，地势地貌等内容。

  依据疆土空间功用分区，剖析各比选计划在生态重要性等级、农业出产适合等级和建造开发适合等级等方面的可行性。

  剖析建造项目各比选计划是否触及生态维护红线，并阐明触及生态维护红线的根本状况；剖析建造项目各比选计划是否触及永久根本农田，并阐明触及永久根本农田的根本状况；剖析建造项目各比选计划触及乡镇开发边界内的强制性管控要求。

  剖析各比选计划是否契合疆土空间规划用处分区控制规矩和具体要求，要点剖析是否契合疆土空间规划的各级规划用处分区的控制规矩，是否契合分区的空间准入及用处转用规矩。如不契合，且确需修正规划的，应提出规划修正主张计划。

  从占用或穿（跨）越生态维护红线及占用永久根本农田必要性与合理性剖析、空间布局合理性剖析等方面进行多计划比选。

  对国家答应占用生态维护红线的建造项目，要依照先行躲避的准则，从工程、经济、社会等多方面充沛阐明各比选计划的不行躲避性。对的确无法躲避或穿（跨）越生态维护红线的比选计划，要明晰其对生态维护红线环境影响减缓及生态补偿办法。

  具体阐明建造项目各比选计划占用永久根本农田或示范区比选状况，占用永久根本农田实地踏勘证明状况，充沛阐明占用永久根本农田的必要性。如触及占用永久根本农田示范区的，证明前须先报经省政府赞同。

  阐明建造项目各比选计划拟占用城市（镇）周边永久根本农田或示范区具体数量（包含水田面积）、空间方位散布、均匀质量等别、均匀斜度等状况，具体阐明经过归纳考虑建造本钱、工程施工难易度、占用永久根本农田不同状况，挑选拟占用永久根本农田的具体计划，明晰经实地踏勘，各比选计划是否契合供当地针和节省集约用地要求，是否采纳工程、技能等办法，最大极限削减占用永久根本农田或示范区，充沛阐明项目选址和占用永久根本农田的合理性。

  触及占用标准农田的，还需阐明建造项目各比选计划占用标准农田的比选状况，充沛阐明项目选址和占用标准农田的合理性。报天然资源部用地预审或批阅建造用地的建造项目，占用其他犁地规划较大的（线公顷以上，或占用犁地到达用地总面积50%以上，不包含水库类项目），要具体阐明建造项目各比选计划占用犁地比选状况及实地踏勘证明状况，充沛阐明占用犁地的必要性与占用规划的合理性。占用犁地35公顷以下（不触及永久根本农田）的建造项目托付设区市天然资源主管部分踏勘证明，报省天然资源厅存案。

  空间布局合理性剖析是指建造项目各子体系要素剖析，以及与周边项目的协同效应剖析，包含社会效益剖析、经济效益剖析、项目安全性剖析、历史文化影响剖析、交通影响剖析、景象影响剖析、市政配套剖析等。体系合理性剖析首要概述的内容拜见附表1。

  线性工程项目存在穿越、跨过高铁、高速公路、大型桥梁、高压走廊等重要根底设备或侵入既有交通根底设备修建控制区的状况时，对其可行性要进行专题证明，并充沛寻求相关部分和专家定见。

  对有两个及以上的选址计划，结合前述剖析进行建造项目归纳影响剖析比较，并得出引荐计划。（一）根本控制线占用剖析定论；

  依据引荐计划要点剖析建造项目所需的用地规划及用地目标，各类建造项目均需契合国家和当地公布的土地运用标准和建造标准。对国家和当地公布的土地运用标准和建造标准，但因安全出产、地势地貌、工艺技能等有特别要求，确需打破土地运用标精确认的规划和功用分区的建造项目，以及国家和当地没有公布土地运用标准和建造标准的建造项目，需按要求展开建造项目节地址评。水库和水电工程项目吞没区用地、矿山企业开采区用地、通讯和输电线路塔基用地、河道处理工程用地和引排灌工程用地，不列入建造用地项目节地址评规划。节地址评的首要内容包含：剖析点评建造项目是否契合产业方针和供当地针；对建造项目总用地规划和各功用分区用地规划进行点评；对建造项目首要工程技能办法进行剖析点评；针对国内外同类建造项目用地状况，进行先进性比较剖析；对建造项目用地存在的首要问题进行剖析等。经过剖析，阐明建造项目规划和各功用分区用地规划确认的科学性、合理性，终究确认建造项目总用地和各功用分区用地规划是否契合节省集约用地的要求。建造规划剖析内容参照附表2。

  引荐计划占用永久根本农田或示范区的，须依照“数量不削减、质量不下降、布局更会集”的要求进行补划并编制补划计划，依照法定程序修正相应的疆土空间规划。补划的永久根本农田有必要是斜度小于25度的犁地，准则上与现有永久根本农田会集连片。占用城市周边永久根本农田的，准则上在城市周边规划内补划，经实地踏勘证明的确难以在城市周边补划的，依照空间由近及远、质量由高到低的要求进行补划（补划的永久根本农田应已归入年度土地利用现状数据库）。

  要依照永久根本农田划定的要求，以县级行政区为单元，具体阐明补划的永久根本农田或示范区的规划（含水田面积）、空间方位散布、均匀质量等别、均匀斜度等状况。补划城市（镇）周边永久根本农田或示范区的，以县级行政区为单元，具体阐明城市（镇）周边补划的永久根本农田或示范区的规划（含水田面积）、空间方位散布、均匀质量等别、均匀斜度等状况，附补划的永久根本农田散布示意图（包含城市（镇）周边规划线）。若城市周边的确没有补划空间的，需充沛阐明理由。一起需先提交占用和补划永久根本农田数据库并经过省级质检。

  如触及占用标准农田的，宜明晰相应的补划计划；未明晰的，需将相关费用归入工程概算。

  （一）项目适合建造地址，块状项目确认用地规划、用地规划，线性项目确认用地规划、用地规划、途径计划走向；

  （二）建造项目规划条件，具体内容详见附表3；（三）占用或穿越生态维护红线是否必要、合理，以及相应的环境影响减缓及生态补偿办法；

  （四）占用永久根本农田是否必要、合理，相应的补划计划及占用犁地耕作层土壤剥离计划是否可行；

  （六）有关交通、环境维护、景象、林业、文物维护、防灾减灾、市政设备、公共设备和其他根底设备的规划要求；

  （七）其它建造性定见（如执行用地相关费用状况，对拟占用犁地的耕作层土壤剥离做出统筹安排，对耕作层剥离再利用资金执行状况进行阐明等）。

  建造项目独自编制规划选址证明或用地预审证明陈述的，可参照本《攻略》相关内容进行编制。

  建造项目规划选址和用地预审证明陈述效果包含阐明书、图件和附件三个部分，以纸质版和电子版两种方法供给。陈述编制单位对证明陈述定论的科学性、真实性、可行性承当相应职责。

  阐明书首要表达项目概略、开始选址意向、规划契合性剖析、选址合理性剖析、规划合理性剖析、证明陈述定论等，文字表达应当标准、精确、明晰。

  图件是用图画方式表达证明陈述的相关内容，图件所表达的内容与要求应与阐明书相应内容保持一致，其间首要图件应选用2000国家大地坐标系、85国家高程基准。证明陈述图件应包含但不限于以下内容：

  （一）区位剖析图。内行政区划图、相关规划图等图件上，标明建造项目各比选计划所在方位；。

  （二）建造项目用地现状图。在地势图或遥感印象图上（规划需包含建造项目拟选址方位及其周边地物）标明各比选计划用地规划及其周边地物状况，包含天然资源、首要根底设备廊道等。标明各比选计划用地规划内土地利用现状状况。触及生态维护红线或永久根本农田的建造项目，有必要供给契合相关要求的图件；。（三）空间准入剖析图。标明建造项目各比选计划与生态维护红线等根本控制线的联系，标示占用状况；。

  （四）永久根本农田占用与补划计划图。对建造项目引荐计划占用永久根本农田的，出具永久根本农田占用和补划计划图；。

  （五）规划契合性剖析图。与各比选计划所触及的各类空间规划、其他专项规划的相关内容进行比对，标明是否契合；。

  （六）规划修正主张图。引荐计划触及各类空间规划、其他专项规划修正的，应标明修正的首要内容，并附上规划修正主张图；。

  （七）规划平面图。块状项目应出具总平面计划图，标明用地规划、用地面积、用地性质、防护间隔等要素。

  线性类项目应标明用地规划、用地面积、控制点坐标、转弯半径、防护间隔等要素。建造项目如与高铁、高速公路、大型桥梁、高压走廊、重要管线等重要根底设备穿插穿越、跨过的，应标明穿越、跨过点的方位。

  图件可视项目具体状况进行增减、拆分或兼并，图件应选用与地势图相应的整数份额，应能明晰表达项目拟选址与相关要素的空间联系，重要节点宜用1:2000精度地势图剖析研讨。

  （一）支撑规划选址的相关内容，包含相关陈述定论和有关部分关于项目建造或选址定见的信件等；

  （三）数据库材料：包含文档材料、矢量数据、表格、图件、土地查询实地印象材料及相关附件等电子格局材料；（四）需求阐明的其他材料和剖析内容。

  （三）专家检查会定见（效果稿需归入）；（四）专家定见修正阐明（效果稿需归入）；

  补白：强制性条件是指建造项目有必要契合的规划条件；引导性条件是指建造项目答应有挑选、可参阅的规划条件。