2003年全国防汛抗旱总指挥部作业室主任会议研讨提出，我国防洪减灾要“从操控洪水向洪水办理改动”，人与洪水“调和共处”，进而又提出了“工程规范化、办理规范化、洪水资源化、技能现代化、保证社会化”的极力方向。在作者看来，“洪水办理”便是广义的“防洪减灾”，只是增多或加剧了“规范人的行为”、“大众参加”、“习气洪水”、“全流域减灾”、“全年办理和调度”等内容，以至于“发生了质的改动”。近一年来，有关领导和社会各界环绕防洪减灾对策进行了深入研讨、展开了许多作业。作者在这方面也有一些大略定见，收拾如下供评论参阅。

  洪水灾祸是世界上最严峻的天然灾祸。据联合国1986～1995年天然灾祸统计材料：洪水灾祸发生次数占悉数天然灾祸发生次数的32％，构成的经济丢失和人员逝世数别离占悉数天然灾祸构成经济丢失和人员逝世数的31％和55％[1].我国天然灾祸构成的经济 丢失占GDP的份额远远大于美国和日本[2].我国洪水灾祸发生之频频，构成的灾祸 丢失之严峻是众所周知的。因而，探究合适我国国情的防洪减灾对策和办法十分必要。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的知道。1.1、防洪减灾由“操控洪水向洪水办理改动”，极力推动“人与洪水调和共处”是前史展开的必定在与洪水共处的前史进程中，各国人民不断探究和探究，获得了许多名贵的阅历，处理洪水的办法跟着前史的展开和社会的行进逐渐发生改动。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的前史进程看，人们对待洪水的办法和情绪大致阅历了3个不同的阶段。一是古代被动地习气洪水的阶段。在这个时期，社会出产力低下，人类改造天然的才能很低，洪水如猛兽，来了只要逃避；二是操控与防护洪水的阶段。跟着社会的展开和出产力的前进，人类定居点规模逐渐扩展，对土地的需求添加，人们开端向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；三是有知道地自动习气洪水的阶段。跟着许多防洪工程的建成，洪水通道逐渐缩小，人们逐渐发现：尽管防洪工程的规范前进了，但洪水灾祸丢失数量却仍在添加。所以开端了束缚人类有害行为并自动习气洪水的新时期[3].我国近几年的防洪减灾对策办法与数年前比较事实上现已发生了许多改动，正在朝着“洪水办理”和“人与洪水调和共处”的方向行进。如：在法律上已明文规定施行规划保存区准则；在长江等江河施行了大规模的退田还湖、整治河道和施行蓄滞洪区运用补偿办法；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域办理，施行流域全年水量一致调度等多个方面。

  1.2、洪水办理需求在学习国外阅历的根底上，评论契合我国国情的对策办法，与西方兴旺国家比较，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有许多不利要素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出许多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水要挟区域与经济相对兴旺区域根本堆叠，洪水灾祸要挟严峻；三是我国江河洪水的改动起伏十分大，防护相同规范的洪水需求建筑比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需求处理更多、更扎手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的办理形式，要改动前史上构成的传统习气和办法十分困难。为此，我国的防洪减灾对策有必要立足于我国的国情，不能照搬照套国外的阅历和做法，不然很难获得满足的效果。

  江河洪水具有与其它资源不同的特色，它以流域为区域，构成相对独立的调集。流域内的水体紧密联络和不可分割，流域间的水体相对独立。这一特色决议了洪水办理有必要以流域为单元施行一致办理，不然将导致各式各样的水事对立，甚至会发生社会不稳定要素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水办理必定要统筹考虑流域的经济要素、社会要素，全面组织洪涝灾祸、干旱缺水和生态环境的改进。洪水办理是对一个流域规模内各式各样与洪水灾祸相关的要素的归纳办理，是全年的全体活动，决不只仅是汛期的短期行为。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域办理委员会，树立了流域一致办理的洽谈与监督机制，该组织是在总结多年实践阅历之后树立的，事实证明该组织在洪水办理方面发挥了活跃、有用的效果。

  世界各地选用的防洪减灾工程办法大体相同，但选用的“非工程防洪减灾办法”不同较大[4].为削减洪水灾祸的整体丢失，处理好人与人之间的联络和规范人的行为至关重要，并且关于完结人与天然的调和共处具有十分重要的含义。在人类防洪减灾的前史进程中，抢占洪水出路以求得一时的经济展开是层出不穷的，无节制的行为现已导致了严峻的结果。削减整体灾祸丢失要在科学地完善防洪工程系统的根底上，依托社会的自我束缚机制来完结。洪水办理不只是采纳办法束缚洪水，更重要的是束缚人类的奢求，束缚人类的有害行为。人与天然调和的中心问题是处理好人与人之间的联络[5].要从可持续展开的视点动身树立和完善办理准则，健全法律法规系统，规范人的行为，增强大众的参加知道，在恰当的规模内逃避洪水、习气洪水，给洪水以出路。

  1.5、洪水办理要特别重视“大众参加”的办法洪水办理 无疑要着重一致办理，但一致办理决不排挤大众的参加，相反，在整个办理进程中应该活跃鼓舞大众的广泛参加。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府组织、感兴趣的人员等都归于“大众”领域，都应参加到洪水办理进程中来，西方兴旺国家的阅历证明：“大众参加”做得比较好，规划办法的贯彻执行就顺畅，反之则困难。西方的“大众参加”不只是在规划的施行进程中，而应是在规划编制、计划拟定、办法执行、办理与监督等整个进程的广泛参加，不是我国通常讲的广泛征求定见，而是实质上的参加评论、证明、施行和监督。

  依据以上知道和我国当时的防洪减灾局势，作者以为，我国防洪减灾对策应以流域的一致规划为根底，杰出3个要点，狠抓5项作业，统筹考虑洪涝和干旱问题，执行归纳办理办法。2.1、洪水办理要以流域一致规划为根底，施行流域归纳办理

  洪水办理是按流域进行的洪水办理，洪水调度是按流域进行的洪水调度，这是水的流域特性所决议的。流域洪水办理须考虑可持续展开的问题，而人类活动必定影响洪水的情况，流域内一个区域的行为不能损害另一个区域，因而洪水办理需求以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予调和的一致组织。不只要对工程办法进行规划，并且对非工程办法给予组织，还要对人类的行为给予束缚和引导。洪水办理规划要面向未来洪水，而非曩昔的某个典型年洪水；不是只是针对曩昔洪水中暴露出的问题，而是要面向处理未来洪水中或许面临的问题。因为未来洪水总是具有很大的不承认性，并且未来的更大洪水总有不可防止地呈现的或许，因而应恰当多地给洪水留出调蓄空间。

  （1）要杰出“给洪水以出路”的要点。依据详细情况，恰当清退河流两岸大堤之间的洲滩民垸，扩展中小洪水的行洪通道；进一步加强对河流两岸大堤之间洲滩民垸和行洪区的办理，使之向着有利于分滞洪水的方向展开；量体裁衣地展开退田还湖，增大湖泊调理洪水的才能；逐渐搬迁洪水频淹区大众，削减不动产灾祸丢失和人员的生命要挟；增大洪患灾祸宣扬力度，前进大众躲灾避灾和自我维护的知道；引导大众改动生发生活办法，使之更好地习气在洪水条件下生计的环境。

  （2）要杰出流域内“面上防洪办法”的要点。防洪减灾的传统运作办法对河流本身给予了满足的重视，而对面上的洪水办理办法重视缺乏。要在上中游区域加强水土保持办法，拦滞洪水，修养水源；采纳办法在整个流域的面上层层阻拦雨水，阻滞雨水向河流聚集的数量和速度，加大雨水向地下的入渗量；在有条件的地址建筑平原区犬牙交错的涣散洪水水道，建筑平原水库或康复天然洼淀调蓄洪水的才能；量体裁衣地建造回灌地下水的网络工程，变地表水为地下水，增大水资源运用率等。

  （3）要杰出“洪水资源化”的要点。曩昔的洪水调度大多只考虑防洪保安的单一方针，或考虑一些兴利的要素，很少考虑添加洪水资源的运用率问题，更少顾及生态环境的改进。这样的组织已远远不能习气新时期防洪减灾的需求。我国水资源量缺少，洪水是名贵的资源，特别是北方区域更是如此。应量体裁衣地采纳有用办法、尽或许多地变地表水为地下水。恰当运用一些蓄滞洪区和凹地拦滞雨水；在有条件的地址施行跨水系分洪办法，涣散首要河道的洪水，调剂水系之间的水资源等。一起，洪水调度要尽量照料生态环境的改进。

  （1）要抓住全国洪水 风险区划剖析和区分流域洪水风险区域。经过洪水风险剖析，承认不同区域的洪水风险程度；依据洪水风险程度的巨细拟定不同的办理方针、布设防洪减灾办法、研讨社会保证和救援对策等。洪水风险区划应公之于众，以便添加大众的水患知道、本身避险知道和参加洪水办理的知道。

  （2）要抓住树立强制性洪水稳妥准则。洪水稳妥尽管不能减免灾祸丢失，但能够协助受灾户赶快脱节灾祸带来的窘境。国外阅历证明，洪水稳妥是一项重要的、有用的洪水办理办法。我国应抓住展开调查和方针研讨，并挑选一条河流或一个区域展开洪水稳妥试点作业。在试点作业的根底上抓住推动洪水稳妥立法作业。在详细项目的选取上能够有计划地分步进行，先对常常受淹的区域的固定财物施行强制性稳妥，再对重要防洪工程施行稳妥，继而全面遍及防洪稳妥。

  （3）要抓住完善现有的江河防洪工程系统。抓住病险防洪工程的除险加固，使工程赶快康复原有规划防洪才能；量体裁衣地疏竣泄洪才能严峻缺乏的河段；依照规划承认的计划和规范增建一些防洪减灾效果显着的工程；建筑没有设防的中小城市的自保防洪工程，防止年年上水受淹的局势；全面完结运用频率较高的蓄滞洪区的大众保安工程；依据详细条件建筑交流水系或流域的水调剂工程等。

  （4）要抓住完善洪水调度的支撑手法。树立和完善洪水调度计划实时拟定与比选的办法，完善实时获取与展现各类防汛信息的手法，为各级防汛指挥组织展开科学洪水调度供给有力支撑。

  （5）要抓住执行削减人员伤亡的对策办法。山地灾祸构成的逝世人数占洪水灾祸逝世总人数的2/3以上，要抓住展开山地灾祸风险点的普查作业；抓住完结并施行防护山地灾祸规划；广泛展开“群测群防”活动，执行受影响区内大众的现场监督和报警手法；树立疏通的信息通 报与警报网络，拟定预案并执行详细办法等。

  洪水办理要针对当时的薄弱环节展开联合攻关，加强以下9个方面的研讨。（1）防洪减灾社会化研讨。在防洪工程系统到达必定程度、不宜再前进规范的情况下，要逐渐把作业要点转移到非工程防洪办法上来。要构成社会分管防洪减灾职责的机制，从方针、法规、经济、技能等有关方面全面构筑防洪减灾的社会保证系统，前进社会接受灾祸的才能。

  （2）蓄滞洪区办理与运用研讨。国家没有出台蓄滞洪区办理条例。我国当时有许多地方从展开经济的视点动身，没有严厉对蓄滞洪区的人口和开发加以操控，导致蓄滞洪区内人口添加过快、财物添加过多。

  （3）洪水资源运用和城市蓄滞雨水办法研讨。首要是蓄滞雨水和变地表水为地下水的办法。城市的展开使雨水天然下渗面积削减，使洪水聚集时刻缩短，应抓住研讨涣散阻滞雨水聚集的有用办法。

  （4）跨水系或流域洪水调度研讨。防洪减灾关键在于处理洪峰，将洪峰期的部分流量调往其它河流将可减轻风险区域的洪水压力；将丰水区域丰水时段的洪水调往缺水区域或弥补地下水资源具有十分重要的含义。

  （5）习气洪水的农业和工业结构的研讨。针对洪水要挟区的详细情况，量体裁衣地展开耐水作物新种类、生长期较短的作物、与洪水期错开的种类，树立和展开耐渍涝、避洪水的农业出产结构；将易淹区建成具有生态、旅行价值的野生动植物区，以及建立农、林、牧、渔、相结合的工业形式等。

  （6）洪水灾祸点评系统研讨。改动单纯依托下级洪水灾祸报表点评洪水灾祸丢失情况的准则和办法。在制定和完善水灾点评规范的根底上，研讨运用卫星、遥感等先进技能和科学办法点评水灾丢失程度的办法和手法。

  （7）防洪减灾出资与集资方针研讨。我国现有的防洪减灾出资应首要靠财政拨款，但从长远看要拓展资金来历途径。我国东、中、西部经济展开水平不同，不同区域应选用不同的方针和办法。如东部洪水要挟区能够考虑征收防洪税并用以恰当支撑西部区域的防洪减灾建造。

  （8）不同江河不同防洪工程的最佳防洪规范研讨。根究剖析核算各类防洪工程最佳防洪规范的途径和办法；全面剖析防洪工程的情况，考虑经济和社会诸方面的要素，承认各江河首要防洪工程的最佳防洪规范。

  （9）防汛抢险有用现代技能研讨。在防汛抢险进程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。而我国用于现有堤防等防洪工程的探险仪器往往不行精确，现有的抢险办法也大多沿袭传统的办法，汛期的抗洪抢险每年都消耗许多的人力物力，这种局势需求靠科学的行进和技能的展开逐渐改动。

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