《全市深化“三个专项举动”作业计划》现已2019年11月20日市政府第18次常务会议研讨经过，现印发给你们，请仔细遵循履行。

  深化“三个专项举动”是防备化解严峻安全危险的有用举动，也是根绝重特大事端、遏止较大事端多发频发的实践需求，更是学习遵循党的十九届四中全会、省委十一届九次全会和市委四届八次全会精力的迫切要求。依照国家和省安全出产会集整治要求，以及《山西省人民政府安全出产委员会办公室关于深化“三个专项举动”作业的告诉》（晋安办发〔2019〕86号）精力，市政府决议从即日起在全市规模展开深化“三个专项举动”作业，特拟定本计划。

  树立全市深化“三个专项举动”作业领导小组，组长由市委副书记、市长常书铭担任，副组长由各位副市长担任，成员由各县（区、市）人民政府、开发区管委会和市应急局、市动力局、晋中煤监分局、市规划和自然资源局、市住建局、市交通局、市城市办理局、市教育局、市文旅局、市商场监管局、市商务局、市消防支队等单位首要担任人组成，担任安排领导全市深化“三个专项举动”作业。

  领导小组下设办公室和1个归纳督导组、2个归纳查看组，办公室设在市应急局，主任由市应急局党组书记义劲中兼任，担任此项作业的安排协调、问题整理、清零销号、查看陈述的汇总上报等作业。归纳督导组担任催促各查看组作业展开状况。各查看组可抽调各职业专家参加问题会诊、技术指导等作业。

  安全出产大查看（安全出产会集整治）时限为三个月（从即日起至2月底），坚持归纳整治和职业范畴专项整治相结合，在查看各县（区、市）人民政府、开发区管委会及相关单位安排布置、职责履行、办法防备等状况的基础上，查看查看各职业范畴必定数量的企业安全出产状况。

  1.归纳整治要点。一是政治站位不高的问题。对习关于安全出产的重要论说体会不深，对防备化解严峻安全危险的重要性知道缺乏，对安全出产不研讨、不布置、不督办，危险危险不清、办理办法不力，思维麻木，存在畏难侥幸心理，在抓履行上存在很大间隔。二是红线认识不强的问题。政绩观存在误差，招商引资、规划建造不能严把安全关，盲目引进不具有安全出产条件的落后产能，化工等工业盲目无序违规展开。三是安全职责缺位的问题。履行《晋中市委办公厅 晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市遵循履行当地党政领导干部安全出产职责制规则施行办法的告诉》（厅字〔2018〕23号）不到位；履行“三管三有必要”职业监管职责的担任认识不强，管事务与管安全脱节，存在监管盲区；履行企业主体职责办法不力，企业担任人安全认识淡漠，在安全出产准则建造、危险排查、危险防控、日常查看、职工训练等环节不仔细不担任，乃至招摇撞骗、违法违规。四是危险排查不厚实的问题。危险排查不深化不全面，对危险危险视若无睹，安全整治走方式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是危险排查办理没有构成有用机制。五是监管法律宽松软的问题。不能正确处理放管服的联系，只放不论或简单化约束法律，放松对企业的安全监管；监管法律部队班子不强、风格不实，对企业担任人法治教育不到位，展开法律查看不严不实不深化，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不断、该关不关，听任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长时间“带病”出产。

  2.煤矿。依照《晋中市人民政府办公室关于印发全市煤矿安全出产专项整治计划的告诉》（市政办发电〔2019〕40号）展开安全查看。

  3.危险化学品。一是源头办理失控问题。要点整治危险化学品企业和化工园区危险危险排查“两个导则”不履行，化工园区规划不符合当地总体规划要求，招商引资不符合园区工业定位，引进其他区域筛选落后产能，化工企业和园区外部安全防护间隔不符合标准要求、不做安全危险评价，以及企业首要担任人和安全办理人员未依法经安全出产常识和办理能力查核合格和未持证上岗等问题。二是监管职责悬空问题。要点整治危险化学品出产、贮存、运用、运营、运送和抛弃处置各环节安全监管职责不明晰、存在监管盲区，危险化学品监管信息同享渠道和危险监测预警系统建造发展缓慢；触及“两要点一严峻”(要点监管的危险化工工艺、要点监管的危险化学品和危险化学品严峻危险源)的建造项目未施行联合批阅；危险废物安全监管缺失等问题。三是实质安全水平低下问题。要点整治构成一、二级严峻危险源的危险化学品罐区未完结紧迫堵截功用，触及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级严峻危险源未配备独立的安全外表系统；在役化工设备未经正规规划且未进行安全规划确诊；精密化工企业未按要求展开反响危险评价等问题。四是安全办理准则不履行问题。要点整治企业不履行领导带班值勤、安全危险研判和许诺公告准则；未拟定施行出产安全事端危险排查办理准则；未依照国家标准拟定施举动火、进入受限空间等特别作业办理准则；安全外表和自动化控制系统未正常投用；承揽商不符合资质或对承揽商安全失管等问题，以及企业出产现场办理混乱、危险化学品贮存办理不符合要求、危险废物办理处置不妥，特别是冬天未履行出产设备尤其是严峻危险源防冻防凝办法，年底盲目抢产值、抢发展等问题。

  4.非煤矿山。要点整治超层越界挖掘、不按规划建造出产，运用干式制动器的无轨车辆运送人员、油料和炸药；不具有安全出产条件矿山施行封闭前突击出产和超能力、超强度、超定员出产，现已封闭矿山死灰复燃；尾矿库未批先建、未经批阅私行加高扩容、私行改变筑坝方法、冬天放矿不标准；石油天然气挖掘企业油气增储扩能过程中抢工期、抢发展、设备设备超强度作业等问题。

  5.消防。要点整治消防安全职责制不履行，高层修建、大型商业归纳体、博物馆和文物修建、校园、医院、养老安排、公共文娱等人员密布场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈等场所火灾危险，电动自行车消防安全办理不到位，小微企业和家庭作坊违规树立、电气线路老化、分散通道不畅、消防设备损坏、安全训练和演练不到位等问题。

  6.路途运送。要点整治卡车超载超限、“黑客车”“黑客运企业”、“两客一危”要点车辆“三超一疲惫”、村庄车辆无证无照、违法载人和严峻超员等问题；临水临崖、长大桥隧、接连长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全危险；运营船只不满足安全技术条件、证书不全、配员缺乏，超载超航区飞行、长时间脱管、城镇自用船只不合法载客，以及恶劣气候条件下禁限航规则履行不到位等问题。

  7.修建施工。要点整治施工企业无相关资质证书或逾越资质规模承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢发展和冬天恶劣气候强行安排施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息作业办法不到位等问题；起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和杂乱地质条件下地道工程、桥梁工程存在的安全危险。

  8.燃气。要点整治燃气站无证运营，瓶装液化气不合法贮存、运送、充装和倒装等行为，餐饮店等燃气运用场所燃气用具、衔接软管、减压阀和燃气走漏报警设备等存在的安全危险，以及私行撤除、改装、搬家、暗埋燃气设备和用具等问题。

  9.冶金。要点整治钢铁企业煤气安全设备设备缺失、施工区域煤气间隔办法不到位，防备走漏、中毒、窒息、爆破等准则履行不到位，修理作业安全承认、交底、监护不到位；铸造设备保护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员集合场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内等问题。

  此外，烟花爆竹、铁路(高铁)、旅行、教育、农业机械、民爆物品、电力、特种设备、水利、油气运送管道等要点职业范畴也要结合各自实践，深化展开安全出产会集整治。

  加强对地质灾害要点防治区排查，对排查出的危险点，要逐个研讨证明，拟定整改办理计划。能采纳工程办理的，要履行办理资金，倒排办理工期，加速安排施行；对难以采纳工程办理办法的，要拟定实在可行的搬家计划，赶快安排搬家；对短期内无法办理及搬家的，要加强专业监测预警，遇有险情先兆时，第一时间安排撤离。一起要要点查看地质灾害危险点办理项目发展状况、2019年度村庄地质灾害办理搬家施行计划、各级配套资金到位状况以及应急值守和应急救援履行状况等。

  结合冬春时节森林火灾多发频发的特色，要点查看森林公园、自然保护区、要点国有林区等要害区域，在要点林区路途和景区进口树立查看站、眺望哨，巡护人员要上岗到位，严厉履行防火阻隔办法。要加强火险猜测预告，及时安排核对卫星监测热门，敏捷上报火情信息，做到打早、打小、打了。一起要要点查看森林防火当地行政首长担任制履行状况、网格化巡查和定点关照准则履行状况、封山禁火布告禁令发布状况、户外用火管控和查办状况，护林员、眺望员、关照员及设卡查看人员在岗履职状况，村级大众应急部队人员配备状况（不少于20人）等。

  （一）全面查看。县级职业主管部门展开全掩盖危险排查，树立台账，清晰整改职责人、时限、办法等，逐个催促整改销号。

  （二）随机查看。市级职业主管部门在县级各部门全面查看基础上，对不放心的单位、企业、场所、站点进行随机查看。

  （三）突查夜查。市级各查看组采纳“四不两直”方法展开突查夜查，对发现的问题要及时移送有关单位依法处理，该关停的关停，做到边查看边处理。

  （四）会集陈述。查看期间，市政府会集听取各查看组阶段性作业陈述，总结好的经历做法，整理存在的杰出问题，各牵头单位树立台账进行清零销号，之后构成专题陈述。

  本次深化“三个专项举动”采纳企业自查自改、县级全面查看、市级要点查看、全力稳固提高四个阶段厚实推进。各县（区、市）和市直有关单位要拟定详细计划，层层发动布置，杰出要点区域、要点职业范畴、要点环节、要点单位、要点岗位，全面、仔细、有力安排展开安全出产大查看（安全出产会集整治）、高陡边坡危险排查、护林防火专项监察。一起要使用干流媒体、交际渠道等加强宣扬并揭露告发电话，广泛发动大众特别是企业内部职工及家族告发严峻危险和违法行为。

  （一）自查自改阶段（12月4日—12月8日）。各类出产运营单位依据本单位实践，仔细安排展开安全出产大查看（安全出产会集整治）和地质灾害危险排查，依照有关法律法规、规程标准和技术标准要求，承认本单位的安全出产要点场所、要害部位、要害环节，安排单位安全办理人员、技术专家、岗位操作人员仔细查看各岗位、部位、环节的安全办理准则、设备设备安全运转状况、岗位职工安全操作及安全技术等状况，查找存在的危险和问题，列出清单，树立台账，履行专人，期限整改；要树立全员全过程危险危险防控机制，在本单位车间、班组、岗位等不同层级层层树立危险动态查看整改台账，把危险防控履行到出产运营全过程；要对查出的危险悉数汇总挂号，并由单位首要领导签字承认，一般危险依照办法、职责、时限、资金、预案“五履行”要求及时整改，整改成果仍由首要领导签字承认；严峻危险由出产运营单位逐级上报县、市职业主管部门，由职业主管部门安排专家会诊、挂牌督办、盯梢销号。各林权单位(含国有、团体林场及承揽大户)要按《森林防火法令》规则承当各自的森林防火职责，活跃采纳防备办法，避免明火进入林区、营建防火林带，铲除林内可燃物，做到小火由林权单位第一时间“打小、打了”。

  （二）全面查看阶段（12月8日—12月15日）。县级职业主管部门和各城镇（大街）要全面无一遗失查看，把大查看使命分片包干、职责到人，对所监管职业的一切出产运营单位进行逐个查看，要点查看出产运营单位出产过程中的危险防控、危险排查办理准则的树立和日常运转状况，危险排查办理台账挂号、危险整改、逐级上报状况等；大查看要与日常法律查看、警示教育相结合，对查看发现的问题施行“零忍受”，现场依法提出处理意见，并盯梢履行状况。对出产运营单位上报挂牌督办的严峻危险要安排专家会诊，严厉依照“五履行”要求，专人担任，一盯究竟。对因不注重安全出产构成的严峻危险和唐塞敷衍、抵抗法律、拒不整改危险的单位要媒体曝光，重处重罚，以儆效尤。一起要深化村、组、户仔细展开地质灾害危险点拉网式大排查，完全查清地质灾害危险点现状，尤其是村庄建房和其他工程活动构成的存在安全危险的高陡边坡现状。对辖区内已发现的地质灾害危险点、正在施行办理的危险点、重要铁路公路沿线、河流两岸和重要工程建造施工区域，或许存在地质灾害危险的城镇、村庄、集市等人员会集区域以及易受滑坡、坍塌、泥石流、洪水等自然灾害影响的危险区域（点）、企业、单位和场所等进行专项排查巡查核对作业。要深化有森林防火使命的要点林区、国家级森林公园、国有林场、景色名胜区等区域，对森林防火作业的履行状况进行查看，要点查看各县（区、市）森林防火卡口、眺望哨、森林防火要点区、值勤日志、巡山护林、物资储藏、危险排查、火源管控、宣扬教育等状况，以及当时森林防救活及救援力气建造、森林消防专业部队建造、森林消防配备等状况。

  （三）要点查看阶段（遵循始终）。市直有关单位要从头到尾加强指导，催促推进各县（区、市）深化“三个专项举动”，紧紧抓住安全出产、高陡边坡、森林防火方面存在的杰出问题，展开专家会诊和会集整治。在安全出产大查看（安全出产会集整治）期间，准则上市级查看查看企业份额不低于20%，县级要到达100%。对县级上报和市级查看发现存在严峻安全危险、无法保证安全出产、存在高陡边坡危险点的单位，要及时挂牌督办，下达法律文书，一概停产歇业整改；对在期限内难以完结整改的危险，要履行监控办法，清晰职责人员，死盯死守，并及时向当地政府陈述，施行逐级限时挂牌督办，直至危险完全铲除；对逾期未能按要求完结整改的单位，要依法处分；对整改无望、拒不整改或长时间整改后仍不具有安全条件的单位，要提请当地人民政府依法封闭撤销。市级归纳督导组和查看组将深化基层单位和企业一线明查暗访，对全市各级各部门作业展开状况进行突查查看，及时反应和通报发现的问题。深化“三个专项举动”作业展开状况将归入2019年度县级政府安全出产查核巡查重要内容。

  （四）稳固提高阶段（长时间坚持）。各类出产运营单位对难整改、难处理的杰出危险和要点问题要专题处理，想方设法整改办理到位；首要担任人要亲身研讨、亲身布置、亲身检核，加大整改资金投入力度，采纳针对性整改办法消除危险，如仅靠本单位技术力气无法整改的，要延聘中介安排或有关专家进行会诊，研讨拟定整改办法，推进处理难点问题，并总结经历，构成危险办理长效机制，实在提高本单位安全出产办理水平。各县（区、市）和市直有关单位要加大查看查看力度，对前期查看查看发现的安全出产、高陡边坡和森林防火方面的问题进行“回头看”，看已排查的区域、职业、企业、环节、部位等是否有遗失或潜在的危险未发现，对发现和办理的危险进行再检核，结合危险排查办理台账，看是否有整改不到位的危险，整改完是否有简单反弹的危险；一起要看采纳过的办法是否有力管用，是否履行到位。对“回头看”发现的杰出问题要加强研讨，履行职责，完善办法，要点办理。对简单反弹、难以根除的危险和杰出问题，要从准则、机制等方面研讨拟定长效机制，从根本上处理问题。

  （一）坚持铁腕治患。各级各部门要将发现的悉数危险列入“六个清单”台账办理，继续展开对标查找、照单整改，保证办法到位，做到缺项必补、问题必改，严厉履行职责、办法、资金、时限和预案，完结查看、整改、销号的闭环办理。对查看发现的严峻危险，要逐个履行整改办法、整改时限和职责人，一概进行挂牌督办，并及时展开“回头看”，催促企业严厉仔细整改。对辖区规模内地质灾害危险点、危险点进行巡回查看，及时处理；对已查明地质灾害危险点，经多年监测已处于安稳状况，或采纳归纳办理，经安排检验的，予以核销；对其他安全危险较小、零星型的切坡建房危险点，由城镇人民政府归入地质灾害群测群防系统施行办理。

  （二）坚持严查重处。各级各部门要依照市人民政府“两个严查重处”要求，对一般危险期限整改不到位的单位进行严查重处，对存在严峻安全危险的单位进行严查重处，更好运用准则威力防控危险，归纳运用停产歇业、归入“黑名单”办理、施行联合惩戒等办法，倒逼各单位加强安全防备，把深化“三个专项举动”作业展开状况归入当地安全出产方针查核和干部绩效查核。对未如期完结严峻安全危险整改的，一概责令停产歇业整顿；对拒不整改严峻安全危险的，一概提请当地人民政府依法撤销封闭；对存在不合法违法出产运营行为的，一概依法严厉打击。

  （三）坚持高压问责。对深化“三个专项举动”作业安排布置不及时、排查查看不仔细、整改办法不履行的，要采纳通报批评、诫勉说话等方式严厉处理。对发生事端的单位和人员，要依照“四不放过”准则，依法依规安排事端查询，彻查事端原因，依法严厉追查有关单位和人员职责；对今年以来发生较大及以上事端的、应急处置不力导致事端损害扩展的县级政府、单位及企业首要担任人进行约谈。对因地质灾害防治作业不力发生严峻后果特别是构成人员伤亡的单位和职责人，严厉追查行政职责。对因包保职责人职责履行不到位、履行职责不到位，构成严峻后果的，依法依纪追查职责。

  （四）坚持廉洁自律。各类查看人员要坚持准则，严厉遵守党风廉政建造各项要求和中心八项规则，严厉履行党的纪律和规则，要轻车简从，动真碰硬，深化基层单位和企业一线展开安全查看。市级督导组和查看组人员所用车辆由组长所在单位担任，从市委市政府车辆调度渠道一致调度；查看人员查看期间发生的费用，由所在单位按规则报销。

  各级各有关单位要在2019年12月8日和2020年2月26日前，分别将本区域、本单位详细作业施行计划和作业总结报市安委办。从12月1日起，每月12日、26日上报安全出产会集整治作业发展状况（附件3、4）。市级各查看组要填写《全市深化“三个专项举动”查看问题台账》（附件2），及时整理汇总。

  相关解读：晋中市应急办理局关于《晋中市人民政府办公室关于印发全市深化“三个专项举动”作业计划的告诉》的 解读资料

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