陕西凤县：出台“工改”3.0版25条措施 聚力推动高质量项目建设跑出“加速度”

  工程项目审批制度改革是营商环境的重要内容，也是一项十分复杂的综合性系统工程。由于工程建设项目从立项到完工验收以及公共设施接入等环节，涉及流程多、部门多、材料多，常常要串联、并联多个审批事项，实践中遇到的堵点难题多，迫切地需要从更深层次深化工程建设项目审批制度改革。全省“三个年”动员大会之后，陕西省凤县坚持问题导向，经过深入调研、多方征求意见、反复讨论修改，于2023年6月1日出台了《深化工程建设项目审批制度改革，聚力推进“三个年”活动的25条措施》（简称“工改”3.0版25条），一体化打造了流程更优、手续更简、时间更短的项目审批新模式，强力推动高质量项目建设跑出了“加速度”。

  1.按照“合法、精简、高效”的原则，将工程建设项目按政府投资和社会投资划分为“4+3”模式的7类项目，进一步精简审批事项。其中：政府投资一般类项目由27项精简至19项，政府投资改造类项目由17项精简至10项，政府投资线项，政府投资小型类项目由21项精简至12项；社会投资一般类项目由22项精简至15项，社会投资小型类项目由17项精简至10项，社会投资带方案出让类项目由17项精简至10项。

  2.简化政府投资项目审批，对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，不再审批项目建议书；对总投资在3000万元以下（含）且不涉及新增建设用地的老旧小区、管网建设、市政维护等项目，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为初步设计进行一次审批。

  3.对纳入年度改造任务的，不增加建筑面积（包括外墙增加保温层、楼顶平改坡等）、不改变既有建筑功能和结构的城镇老旧小区改造项目，不再单独办理建设工程规划许可证；对于现有施工图审查范围内规模较小、技术简单、质量安全风险较低、易于整改的项目，免于施工图审查，办理施工许可证时，不再提交施工图审查合格证书。

  4.对县城规划区内、工业园区新建工业生产厂房及其生产性配套设施的生产性建筑，不需要修建人民防空地下室。

  5.对工程投资额在100万元以下（含 100 万元）或者建筑面积在500 平方米以下（含 500 平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程，不再办理施工许可证。

  6.打破互为前置的壁垒，变“串联审批”为“并联审批”。将政府投资类的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算同步并联审批；用地预审和选址意见书、国有建设用地供应审批、建设用地规划许可、建设工程规划许可、环境影响评价文件、县级立项水土保持方案、抗震设置防护要求备案、人防结建或易地建设、质监通知书、建筑工程项目施工许可同步并联审批；将项目规划验收、消防竣工验收、人防竣工验收、市政竣工验收、民用建筑节能专项验收备案、房屋建筑和市政基础设施工程完工验收备案和水电气暖通信接入同步并联审批。

  将社会投资类的项目备案、国有建设用地供应审批、建设用地规划许可、建设工程规划许可、环境影响评价文件、县级立项水土保持方案、抗震设置防护要求备案、人防结建或易地建设、质监通知书、建筑工程项目施工许可同步并联审批；将项目规划验收、消防竣工验收、人防竣工验收、市政竣工验收、民用建筑节能专项验收备案、房屋建筑和市政基础设施工程完工验收备案和水电气暖通信接入同步并联审批。

  7.加快推进“交地即交证”改革，扩大“拿地即开工”适合使用的范围，对社会投资项目（《凤县低风险社会投资工程建设项目“拿地即开工”实施方案》中7类项目除外），将有关环节从“供地后”提前到“供地前”，在自然资源部门与竞得人签订成交确认书后，实行承诺制，容缺受理，并联审批国有建设用地供应、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑施工许可等事项，在办理国有建设用地不动产权证时一并出具建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程项目施工许可证。

  8.深入开展“标准地+承诺制”改革，在工业园区全面实施工业项目“标准地”供应，在土地出让前完成地块的区域环评、节能、地质灾害危险性、矿产资源压覆、文物勘探等区域评估，对满足固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准等条件的工业项目，实行从土地招拍挂出让到开工建设“一次性告知、一次性承诺、一次性办结”。

  9.建设工程抗震设置防护要求备案、人防结建或易地建设审批、城市基础设施配套费缴纳、施工图设计文件不作为办理建设工程规划许可证的前置事项，由项目建筑设计企业和设计单位共同承诺，在办理建筑工程项目施工许可证前完成。

  10.对征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目不再办理水土保持方案。对1千立方米5万立方米或者征占地面积0.5公顷以上，5公顷以下的项目只编制水土保持方案报告表。在工业园区推行水土保持区域评估，对园区内实施的项目水土保持方案实行承诺制管理，实施承诺制管理的项目水土保持方案，由生产建筑设计企业从省级水行政主任部门水土保持方案专家库中自行选取至少1名专家签署是否同意意见，审批部门不再组织技术评审。

  11.对嘉陵江凤县段、汉江流域凤县段涉及的镇、村和社区的小型农业灌溉工程和农村集中供水工程（千吨万人以下），由县水利部门统一开展水资源论证区域评估，以村为单位办理取水许可证，不再按建设项目办理。

  12.依托凤县工程建设项目网上申报平台，对供水、供电、供气、供暖等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理，对合乎条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理。

  13.对政府投资类新建项目，从项目立项到取得施工许可证，将申报材料由原来的75项精简至41项；对社会投资类新建项目，从项目备案到取得施工许可证，将申报材料由原来的64项精简至29项。

  14.建好用好凤县工程建设项目审批管理系统，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全流程在线审批。审批事项申请材料中若存在前期审批结果样本，通过“工改”系统内部流转，无需申请单位再提供资料。

  15.在办理工程建设项目审批手续时，一个项目只需提供一套营业执照、委托书、法人身份证复印件、被委托人身份证复印件等资料，由“工改”综合窗口受理后共享信息。

  16.健全完善“告知承诺”机制，采取口头告知、书面告知、微信告知等方式，一次性告知全部审批事项、办理流程、所需要的材料；将部分审批事项纳入承诺范围，实行容缺受理，提前介入下一环节的审批事项。

  17.简化城市基础设施项目建设工程规划许可申报材料，对现状为市政设施用地的项目，取消土地使用证明材料；对穿越非国有土地的地下线性项目，将土地使用证明材料简化为土地权属人签署意见。

  18.对建设工程质量监督手续与建筑工程项目施工许可证由之前的串联审批变为并联审批，通过凤县工程建设项目审批管理系统全程在线审批，核发建设工程质量安全实施监督通知书和电子施工许可证。

  19.按照“能简则简，能并则并，能调则调，能转则转”的原则，进一步压缩工程建设项目审批用时。全流程审批事项包括行政许可、技术审查、中介服务。不含招投标时间以及中介服务修改完善评估评审报告时间。①政府投资一般类项目审批用时由原来的90个工作日压缩至80个工作日。②政府投资改造类项目（不涉及新增用地）审批用时由原来的83个工作日压缩至75个工作日。③政府投资管线类项目（临时用地）审批用时由原来的74个工作日压缩至60个工作日。④政府投资小型类项目审批用时压缩至60个工作日。⑤社会投资一般类项目审批用时由原来的50个工作日压缩至45个工作日。⑥社会投资小型低风险类项目审批用时压缩至15个工作日。⑦社会投资带方案出让类项目审批用时由原来的27个工作日压缩至25个工作日。

  20.用好陕西省网上中介服务超市，推动中介服务机构“零门槛、零限制”进驻，为项目业主提供各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、咨询等服务。项目业主使用财政性资金采购的，一定要通过中介超市以最低报价公开选取中介服务机构。鼓励使用非财政性资金的项目业主，通过中介超市自主采购中介服务。

  21.持续深化“项目审批管家”保姆式服务，常态化开展“项目前期攻坚月”“我为企业解难题”上门式服务活动，对全县重点项目建立“项目审批管家”台账，分领域召开“项目审批管家”联席会议，精准指导项目责任单位理各项手续。

  22.持续深化“项目审批托管站”无忧式服务，逐项目制定审批服务套餐，实行清单化一次性告知，由审批干部指导、专家库专家代办全套或单项审批手续，提供“全托”或“半托”省心服务。

  23.持续深化“联合踏勘”服务机制，按照“一家牵头、多家配合、按期踏勘、缺席默认、资料共享”的原则，对工程建设项目各阶段的审批事项做现场联合踏勘，切实减轻或避免因多头踏勘、重复踏勘等行为给建筑设计企业造成的负担。实施联合踏勘后，缺席踏勘的审批部门不得再次要求建筑设计企业安排踏勘现场。

  24.持续深化“联合审查”服务机制，由县“工改办”牵头，以召开“项目审批管家”联席会议的形式，统一组织相关成员单位、有关专家对涉及的技术审查事项做联合审查，一次出具审查意见，减少评审次数，压缩评审用时。各部门不再单独进行审核检查，多家审批部门共用审查结果。项目从立项备案到竣工验收全程审批结果双向实时推送、专项推送、信息共享，实现审管无缝对接。

  25.持续深化“联合验收”服务机制，将工程验收阶段的规划、市政、消防、民用建筑节能备案等多个单项验收合并为联合验收，由工程完工验收阶段的牵头单位组织有关部门实施现场联合验收，统一出具验收结论，5个工作日完成联合验收，为建筑设计企业提供统一、标准、便捷、高效的联合竣工验收服务，大大降低企业时间成本和经济成本。

  “工改”3.0版25条措施出台后，大幅度精简了一批审批事项，压减了一批申报材料，压缩了审批用时，不断的提高了营商环境“软实力”，有力推动了重点建设项目早落地、早开工、早见效。比如，对凤县新建路中段棚户区改造暨岭南天地文化产业园1#/4#楼变更项目，优化调整建设工程规划许可证前置事项，将原来办理建设工程规划许可证14项资料压缩至10项，由原来10个工作日压缩至3个工作日办结。对县城东片区老旧小区内改造配套基础设施建设项目，通过召开联合技术审查会议，简化项目审批程序，精简审批事项和申报材料，实施项目质监通知书和施工许可证并联审批，全程在线个工作日办结项目审批手续。联合水利部门对嘉陵江凤县段涉及的7个镇49个行政村4个社区、汉江流域凤县段涉及的4个镇17个行政村，统一开展水资源论证区域评估，目前已有64个建设项目共享到该区域评估成果和结论。

  思维不变原地转，机制一变天地宽。通过持续深化工程建设项目审批制度改革，全面落实“项目审批管家”机制，坚持“两月一签约一开工一观摩”，高质量项目建设成效不断凸显。截至目前，全县182个重点建设项目，开（复）工168个，开（复）工率达92.31%，完成投资118.26亿元，超过序时进度23.69个百分点。（赵正卿）