9月28日，陕西省自然资源厅发布关于公开征求《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》意见建议的公告。

  这意味着决定陕西省未来十五年的重要规划在姗姗来迟后，终于对大众揭开了神秘面纱的一角。

  这份规划是陕西省域国土空间保护、开发、利用、修复的蓝图和总纲；是编制省级相关专项规划、市县等国土空间规划的依据。

  在《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》30日的公示期结束后，如无意外，同时也代表着，西安市及各区县的国土空间规划也将在不久的将来与我们见面。

  2019年5月23日自然资源部发布《中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》后，国土空间规划成为国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

  目前，总的来看，国土空间规划体系由“全国—省—市—县—乡镇”五级、“总体设计、专项规划和详细规划”三类，再加上“实用性村庄规划”构成。

  首先，在“五级三类”国土空间规划体系中，国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。

  在这套体系中，陕西上要遵循国家规划的战略方向，下要了解地市、区县的实际的需求，做好协调，才能确保以后不走弯路，明确土地性质，保护和用好各类土地。

  以往，各部门都有自己的法定规划，比如，国土部门的土地规划、林业部门的林业规划、水利部门的水利规划等等。它们起到了应有的作用，但各个规划之间相互协调不够，交叉重叠比较多。导致各有各的说法，办事审批繁杂冗长。

  国土空间规划建立了“多规合一”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，形成“一本规划、一张蓝图”。

  最重要的是，在自然资源部的解读中表示，规划一经批复，就具有法律上的约束力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现“换一届党委政府改一次规划”的现象。

  所以国土空间规划不单单是总体设计，还涉及交通、水利等基础设施专项规划，具体地块用途、开发建设强度等详细规划。

  因此规划具有更多作为公共管理的内容，并不只涉及行政主任部门和专业机构，也涉及普通民众的利益，要求我们知晓并去了解。

  由于本次公开的陕西省国土空间规划（2021-2035年）是公众版，内容相对简要，但图文并茂，更容易理解。

  规划中，陕西是国家重要生态安全屏障、引领西部发展的增长极、国家（西部）科教与创新中心、国家综合能源基地以及中华文明和中国革命精神标识地。

  规划的空间战略目标将以生态筑底，集聚增效，开放联通，保护传承，品质提升以及精细治理。

  重点加强秦岭国家公园，子午岭（桥山）国家公园，秦巴山地、白于山区沿线、黄土高原丘陵沟壑区等区域自然保护区、自然公园和风景名胜区的培育。

  将陕北长城沿线风沙滩地区、陕北黄土高原丘陵沟壑区、子午岭-黄龙山、渭河沿岸、秦巴山区等重要生态区划入生态保护红线。

  秦巴山地：保护秦巴山地生物多样性、改善秦巴山地水源涵养功能、增强秦巴山地水土保持功能。

  加强水资源合理配置和水生态修复，保护和改善河流廊道生态和水体功能，重点改善黄河干流（陕西段）、无定河、延河、渭河、汉丹江、嘉陵江等流域水生态环境。

  防止湿地污染，维护湿地生态功能和生物多样性。重点保护长城沿线风沙湿地区、陕北黄土高原和渭河平原湿地区、秦巴山区湿地区等湿地生态功能。

  推进饮用水水源地生态保护与修复，综合整治饮用水水源地污染。加强城镇重要饮用水水源地名录管理，持续推进人工湿地、河湖滨带生态修复、湖库生物净化、地下水污染修复和隔离防护等工程建设，规范农村饮用水水源保护。

  四区分为陕北长城沿线旱作区、渭北黄土台塬旱作区、关中灌区和陕南低山平坝区等四个粮食生产功能区。

  五带则是陕北绿色农业产业带、渭北旱塬循环农业产业带、关中渭河平原现代农业产业带、西（安）咸 （阳）都市农业产业带和秦巴山区生态农业产业带等五个产业带。

  多园包括农业科学技术示范园、现代农业产业园、农产品加工示范园、农村产业融合发展示范园、农村创业创新园等多类型园区。

  确保耕地总量，提高耕地质量：严控非农建设占用耕地，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。适度开发耕地后备资源，统筹推进生态退耕。耕作层剥离再利用，提高土壤肥力。

  优化基本农田布局：稳定优质耕地集中区域永久基本农田面积，优先将长期稳定利用耕地、新建高标准农田、土地综合整治新增耕地优先纳入永久基本农田。

  建设高标准农田：重点在关中平原区、陕南低山平坝区、渭北黄土台塬区、陕北长城沿线风沙区等区域建设高标准农田。

  一圈以西安主城区、咸阳主城区及西咸新区为核心， 渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区为副中心组成的西安都市圈，是全省发展的核心区域。

  四极是宝鸡、渭南、汉中和榆林等4个区域中心城市， 是辐射带动区域发展的增长极。

  六城包括铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等6个市域中心城市， 是带动市域发展的中心。

  多镇则表示县城（市）和重点镇， 是全省城镇化的重要支点，是统筹城乡发展、促进乡村振兴的重要支撑。

  以陇海交通线为主轴，以西安、咸阳、宝鸡为主体，以渭南、铜川、杨凌示范区和西咸新区为补充，建设先进制造业走廊和国防科技工业产业带，打造全省工业发展“主脊梁”。

  建设榆林国家级能源革命创新示范区和延安国家综合能源基地、渭北多能互补示范基地、彬长麟清洁高端能化基地，增强能化产业承载能力。

  建设汉中绿色循环产业和高端装 备制造基地、安康富硒农产品生产加工基地、商洛新材料基地和生物医药制造基地等，拓展产业高质量发展空间。

  构建以西安为核心，以宝鸡、咸阳、渭南、汉中、安康、商洛、延安、铜川和杨凌示范区为“多极”的现代服务业发展格局，为高水平质量的发展和高品质生活提供服 务支撑。

  以古丝绸之路、秦直道、秦蜀古道、商於古道、茶马古道等线性文化遗存和郑国渠、汉中三堰等灌溉水利工程为基础，构建线性文化廊道。

  历史遗产：划定历史背景和文化保护控制线，加强文物保护利用，统筹革命文物保护传承。

  系统保护7座中国历史背景和文化名镇、3座中国历史背景和文化名村及19座省级历史背景和文化名镇、18座省级历史背景和文化名村。

  严格控制建设用地总量、积极盘活存量建设用地、挖掘农村建设用地潜力、合理配置新增建设用地、提高土地利用水平。

  保护利用草地资源：加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区草原保护，整治修复退化草原植被。

  严格控制用水总量、提高供水保障能力、合理配置水资源、提高水资源利用效率。

  加强重要矿产资源勘查、优化矿产资源保护与开发布局、提高矿产资源利用水平、强化矿产资源勘查开发空间管控

  重要生态矿区生态修复重大工程——榆林、延安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、汉中、安康和商洛

  围绕全省交通枢纽节点及综合运输通道布局，形成以铁路为主干，以公路为基础的综合立体交通网，实现“123出行交通圈”。

  加密高速公路网络，提升改造国省道公路，规划形成“三环六纵九放射十二横”的高速公路网布局。

  建设高铁网，打造城际网，完善普铁网，规划形成“两环、四纵、六辐射、八横”的铁路网布局。

  扩建西安—咸阳国际机场，建设西安第二机场，提升榆林榆阳机场，推进府谷、定边、韩城、华山、宝鸡、商洛等支线机场建设。

  建设西安国际性综合交通枢纽，推进榆林、延安、宝鸡、安康等全国性综合交通枢纽城市高效联通。推动新建综合客运枢纽多种运输方式集中布局，加快综合货物运输枢纽多式联运换装设施与“集输运”体系建设。

  健全政策法规：细化主体功能区配套政策、强化自然资源资产管理、落实自然资源有偿使用、严格国土空间用途管制、实施生态保护补偿

  严格实施监督：建设国土空间信息“一张图”管理平台、开展规划监测预警、完善规划实施监督考核、注重公众参与