依据立法法和有关法令的规则，全国人大及其常委会拟定法令的程序，包含法令案的提出、法令案的审议、法令案的表决、法令的发布四个阶段。

  （1）有权向全国人大提出法令案的主体有：全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会，以及一个代表团或许30名以上代表联名。

  立法法规则，向全国人大提出的法令案，在全国人大结束会议期间，能够先向全国人大常委会提出，常常委会会议审议后，决议提请全国人大审议。近年来，慈悲法、民法总则、督查法都常常委会两次或许两次以上审议后，提请大会审议经过。

  （2）有权向全国人大常委会提出法令案的主体有：委员长会议、国务院、、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会，以及常委会组成人员十人以上联名。

  审议法令案，是立法程序中最重要的环节。全国人大及其常委会审议法令案的进程，是充沛发扬民主、群策群力和凝集共同的进程。

  （1）全国人民代表大会审议法令案的程序。一是在会议举办前一个月将法令草案发给代表；二是在大会整体会议上听取提案人作关于法令草案的阐明；三是各代表团整体会议或小组会议对法令草案进行审议；四是宪法和法令委员会（即现行立法法所说的“法令委员会”，下同）依据各代表团的审议定见，对法令案进行共同审议。

  （2）全国人大常委会审议法令案的根本程序。一是在常委会会议举办的7日前将法令草案发给常委会组成人员；二是在常委会整体会议上听取提案人作关于法令草案的阐明；三是常委会分组会议对法令草案进行审议，在此基础上，必要时能够举行联组会议进行审议；四是有关专门委员会对法令草案进行审议，提出审议定见，然后由宪法和法令委员会共同审议。

  全国人大组织法、全国人大议事规则和立法法规则了共同审议法令案的准则。由宪法和法令委员会依据常委会组成人员、有关的专门委员会的审议定见和其他各方面的定见，进行共同审议后，向常委会提出修正状况的陈述或许审议成果的陈述，并提出法令草案修正稿。有关的专门委员会的审议定见印发常委会会议。在法令案的审议进程中，法制作业委员会依据常委会组成人员的审议定见和各方面的定见，对法令草案进行修正，提出法令草案的修正主张稿，提交宪法和法令委员会共同审议。实践证明，这个准则既有利于对法令案所触及的专业问题进行深入研讨，也有利于共同立法技术规范，共同和谐处理重点难点问题，保护法制的共同。

  立法法规则了对法令草案的“三审制”。列入常委会会议议程的法令案，一般应当经三次常委会会议审议后再交给表决。依据立法法的规则和实践中的做法，对归于调整事项较为单一或许部分修正的法令案，假如各方面定见比较共同的，也能够经一次会议审议后即交给表决，关于法令问题的决议和“打包修正”的法令案等一般都是一审经过，有的能够经两次会议审议后交给表决。假如法令案常常委会三次会议审议后，仍有重大问题需求进一步研讨的，能够暂不付表决，交宪法和法令委员会和有关的专门委员会进一步审议。比方，常委会对物权法草案审议了7次才提交大会审议，行政强制法草案审议了6次，证券法草案审议了5次，食物安全法、监督法、环境保护法、预算法等法令草案审议了4次。此外，法令案经审议之后，因各方面临拟定该法令的必要性、可行性等存在较大不合放置审议满两年的，或许因暂不付表决经过两年没有再次列入常委会会议议程审议的，由委员长会议向常委会陈述，该法令案停止审议。

  列入全国人大会议审议的法令案，由整体代表的过半数经过。宪法的修正，由整体代表的三分之二以上的大都经过。列入全国人大常委会审议的法令案，由常委会整体组成人员的过半数经过。

  法令的发布，是立法的最终一道程序。我国宪法规则，中华人民共和国主席依据全国人大和全国人大常委会的决议，发布法令。签署发布法令的主席令，载明该法令的拟定机关、经过和实施日期。

  （摘自李飞：《立法法与全国人大常委会的立法作业》，十三届全国人大常委会、专门委员会组成人员履职学习讲稿）