因为建设项目未编制水土保持方案，私自倾倒建筑渣土，我市一置业有限公司被台州市水政监察支队发现并责令停工整改，但开发商不听劝阻，仍然我行我素，最后被相关部门罚款五万元。这是2010年国家新修的《水土保持法》实施后，我市作出的第一个行政处罚案件。

　　该置业有限公司建筑项目为某购物中心，占地面积约10319平方米，共需基础开挖并外运渣土4.65万方。

　　2011年3月29日，项目施工的一辆满载渣土的大货车被台州市水政监察支队执法人员查获，执法人员发现，开发商将工程渣土肆意倾倒，造成一定的水土流失。

　　执法人员要求开发商提供《水土保持方案报告表》，可是对方迟迟交不出来。原来，该项目的名称已由某购物中心更名为另一会展中心，而2008年12月编辑的该会展中心《水土保持方案报告表》未经水利部门批准，也未到水利部门说明更名情况及提供相关证明。

　　2011年5月12日，水利部门对开发商下达了《责令停止违法行为通知书》和《限期整改通知书》，要求其停止基础施工，听候处理。但对方并未停工整改，继续肆意倾倒建筑渣土。当年7月，水利部门对开发商作出了罚款五万元的决定。

　　据台州市水政监察支队相关负责人介绍，2010年国家新修改的《水土保持法》规定，对三种违反水土保持法规定的行为且逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款，包括依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。

　　“水土流失是一个从量变到质变的过程，容易被人们所忽视。流失的表土是土壤层中最肥沃的部分。每400年才能形成一厘米厚的土壤，优质的土壤形成甚至需要上千年的时间。”台州市水政监察支队一负责人解释，水保方案涉及到土石方平衡、取弃土(石、渣)场布置、排水、拦挡等一系列工作，需要科学设计，并在施工过程中按方案、按程序严格执行，简单地在坡面上栽树种草并不能完全解决水土流失问题。

　　“一般来说，主体工程区都应有防护措施，以防止水蚀、风蚀和重力侵蚀，如浆砌石护坡、浆砌石排水沟等。增加植被防护，可以减少土壤硬化面积，增加水的下渗，减少水的流失。”

　　水土流失所造成的损失及治理水土流失的投入远远高于预防水土流失的投入。该负责人解释，一般来说，编制和执行水保方案的投入往往占工程造价的一小部分。但基层水利部门表示，目前水土保持监督执法还是有难度。

　　“主要是项目开发商为了降低成本，不愿意在编制水保方案和建设水保工程上投入资金，特别是一些小项目的开发商常常会用拖、抗、赖等方式对待水保方案编制工作。”市水利局相关负责人表示，由于现行的《水土保持法》并没有对违法的行为制定具体的处罚标准，对开发商的约束力十分有限。