现将《关于进一步加强对外劳务处理作业定见》印发给你们，请结合实践，仔细贯彻实行。

  对外劳务协作是施行“走出去”战略的重要内容。改革开放以来，我市对外劳务展开迅速，在扩展作业、进步居民收入、推动对外经济技术协作等方面发挥了活跃作用。跟着对外劳务市场规划的日益扩展，对外劳务违法违规运营活动和对外劳务胶葛上升气势显着，原有的处理准则现已不能适应局势的改变。新局势下，有必要坚持以科学展开观为辅导，仔细贯彻商务部等部委《关于施行外派劳务接收存案制的告诉》（商合发[2008]343号）和省政府《关于进一步加强对外劳务处理作业的定见》（苏政发[2008]57号）文件精力，以推动对外劳务结构调整和市场秩序标准为方针，以保护劳务人员合法权益和江苏对外劳务良好形象为主旨，进一步加强对外劳务处理作业，不断进步处理水平，尽力促进我省对外劳务健康有序展开。

  仔细执行科学展开观，调整对外劳务展开思路，实在改变对外经济协作增加方法。进步对外劳务输出的安排化程度和海外项目的处理水平，活跃开辟技术含量高、工资待遇好、作业环境安全的作业和工种，要点拓宽面向发达国家的中高端劳务市场，严厉操控劳务人员向气候和天然环境恶劣、安全局势严峻、经济危险高的国家和区域活动，严厉操控低端劳务输出规划，严厉操控实力弱、诺言差的企业在我市接收劳务人员，加速对外劳务转型晋级，促进对外劳务协作健康展开。

  （一）经国家赞同具有对外劳务协作运营资历或对外承包工程运营资历的企业（以下简称外派企业）接收劳务人员时，有必要在企业地点地和劳务人员户籍地点地省级或市级（省内企业）外经贸主管部分处理检查、存案手续，并对外派劳务项目的真实性担任。依据《境外作业中介处理规则》（劳作保证部、公安部、工商总局2002年15号令）展开的境外作业中介活动，参照本《定见》实行。

  （二）凡未经国家有关部分赞同获得资质的任何企业和个人，不得接收、对外差遣劳务人员及境外作业人员。

  （三）逐渐树立对外劳务会集报名接收准则。市区和对外输出劳务人员规划较大的县能够树立外派劳务窗口会集报名，优选确定服务安排，打造公共服务途径，施行定点报名、会集接收、标准服务、一致处理的劳务人员接收处理办法。各有关部分应依据事务需求供给配套服务或联网服务等便当条件，确保高效作业、有用监管。

  （四）各级政府外事主管部分及其所属外事服务中心依照处理签证的有关规则，依据外派企业提交的《存案表》，为外派企业接收的劳务人员代为申办赴境外作业签证。对不能供给《存案表》的任何单位、企业或个人以外派劳务为由托付代理作业签证的，各级政府外事主管部分及其所属外事服务中心应回绝处理。

  （五）加强外派劳务接收广告监管。广告发布者需求发布触及接收外派劳务人员的，须提交经市级以上外经贸主管部分盖章承认的项目存案材料，并据此核实广告内容，然后予以发布。凡未经查验发布接收外派劳务人员广告的，由工商行政处理机关依照《广告处理条例施行细则》有关规则予以处分。各级工商、城管部分要加强对外劳务广告处理，严厉打击虚伪广告宣扬。

  （一）施行出国劳务引荐担保准则。各级公安出入境处理部分要从严把握因私护照签发作业。东海县各城镇（大街）以无固定作业、低收入（归入城市低保）、农村居民（16周岁以下或60周岁以上的在外）申领因私护照,有必要供给与请求事由相符的证明材料。关于以出国劳务为由请求护照的人员，除提交外经贸部分审阅存案的项目材料外，还须提交城镇政府（大街）引荐担保函及1名公务人员出具的担保文件。公安机关依据外派企业提交的《存案表》依法为外派劳务人员处理护照。对以出国劳务为由但不能供给《存案表》的护照请求人，不予受理其护照请求。凡具有国内违法记载、个人信誉不良记载或在国外参加停工、集访、示威、违背当地法令、严峻违背劳务合平等记载的人员，城镇政府（大街）不得为其出具担保文件。以商务、旅行、留学、省亲等为事由请求护照的人员，由户籍地点地城镇政府（大街）及旅行社（或地点企业、留学中介安排、久居海外人士等）出具担保函（或缴存必定数额的确保金，回国后交还），公安出入境处理部分严厉审阅后签发护照或赞同申领护照。

  （二）施行护照会集保管准则。在劳务胶葛多发的东海县，对无固定作业、低收入（归入城市低保）、农村居民（16周岁以下或60周岁以上的在外）持有的因私护照施行会集保管。劳务人员回国后，其护照应在一个月内由劳务公司会集上交公安部分或政府指定的安排会集保管。现已存案的项目，如因项目中止施行或劳务人员个人原因不再出国务工的，劳务人员的护照由劳务公司会集上交当地政府指定的部分会集保管。施行会集保管的护照，如持照人确有出国需求，可提交与出国事由相符的证明文件按规则程序申领运用。

  各县区树立以城镇为单位对外劳务计算机制，按月上报实践出国的劳务人员状况，由主管部分录入外派劳务人员基本信息数据库。

  1.外经贸部分树立外派企业诺言档案，强化动态处理和监督力度。关于市表里只差遣不处理、为其他安排挂名接收、代出项目存案文件、代理手续、违法违规运营或产生劳务胶葛、突发事件不能妥善处置的企业，除依照规则予以处理外，将其违规行为录入外派企业信誉处理系统，并向有关部分通报，以恰当方法奉告社会公众，约束其从事对外劳务活动。

  2.树立劳务人员信誉处理准则。关于在国(境)外有不合法作业、不合法停工、到使领馆团体以及其他影响我国对外形象行为的人员，由市、县外经贸部分向公安、外事等部分和有关企业进行通报。

  外派企业要严厉依照国家规则，仔细安排劳务人员进行出境前训练，具体解说合同条款，照实介绍境外作业和生活条件、工资待遇、气候环境及安全状况等信息。对外劳务考点要标准考试程序，安排外派劳务人员按规则进行考试，考试不合格者不得外派。各县区政府和有关部分要经过多种途径，向广阔劳务人员宣扬对外劳务政策法规，疏通劳务人员咨询和投诉途径，引导劳务人员恪守当地法令，以合法途径保护本身合法权益不受损害。

  清晰责任分工，执行各级政府和有关部分监管责任制，树立掩盖市、县区和城镇三级政府的处理责任系统，施行公安部分护照审阅签发责任制、外经贸部分项目存案责任制、法律部分案子查办责任制、职能部分动态监管责任制、城镇担保和处理责任制，构成责任全掩盖、处理无缝隙、查办有成果的责任系统。

  （一）各县区政府对辖区表里派劳务市场安稳及劳务胶葛、突发事件的应急处置负总责。经过签定责任状将处理责任层层分化执行到底层，清晰各级政府和部分的处理责任，执行保护对外劳务市场安稳、信访招待和应急处置责任，树立科学的考评系统，严厉考核处理，加大奖惩力度，全面遏止境外劳务胶葛多发气势。

  （二）外经贸部分担任辖区表里派劳务作业的微观监测、对本区域外派企业的监管以及与劳务人员招选相关的处理作业。一起，帮忙有关省市和相关外派企业处理境外胶葛或突发事件。外经贸部分对当地外派企业的对外劳务项目真实性担任审阅，外派企业依照国家外派劳务训练处理规则承当对外派劳务人员的训练责任，担任劳务人员的境外处理，处置境外胶葛及突发事件。外派企业如未经存案接收劳务人员，外经贸部分应报请上级主管部分视情节轻重，予以正告、不予经过《对外劳务协作运营资历证书》年审、撤销其对外劳务协作运营资历等处分。

  （三）劳作保证、工商部分要严厉打击不合法运营对外劳务行为。依法查办未经答应、挂号和核定，私行展开对外劳务运营活动和对外劳务国内作业中介活动的企业和个人。工商部分要加强对各类信息咨询服务中介安排的日常监管作业，查办、撤销超范围或无照运营的中介安排，加大对出国劳务接收广告的日常监管，查办各种发布虚伪广告行为。劳作保证部分要强化国内作业中介安排处理，制止其超范围从事对外劳务运营活动，一经发现严厉予以查办。

  （四）公安机关要加强劳务人员出入境处理，采纳关口前移、与口岸信息交流等办法，加强对个人境外作业申领护照的检查。对因不合法出境、不合法居留、不合法作业被遣返回国的，由护照签发机关依法作出处理。对以旅行、商务等名义骗得护照安排对外劳务，使用对外劳务从事各类违法的企业和个人，依法予以查办和严厉打击。对不合法运营、安排不合法停工、侵略别人人身自由等构成违法的，依法追究刑事责任。

  （五）市外事、旅行、司法部分要加强对签证服务安排、旅行社（组团旅行和代理签证）及公证安排的事务处理，紧密防备持旅行、商务、留学、省亲等签证不合法出国务工。对以旅行、商务、留学等签证安排劳务人员出国务工或处理虚伪公证、供给便当的安排，外事、旅行、教育、司法等部分要依法严厉查办。

  （一）拟定境外劳务胶葛和突发事件的应急作业方案。清晰境外劳务胶葛和突发事件应急处置的辅导思想、作业准则、安排指挥系统、联动系统、应急呼应和善后处置等作业要求，执行处置经费和保证办法，构成分类处理、分级担任、条块结合的应急处理体制，树立健全反响活络、指挥一致、和谐有序、作业高效的应急作业机制。

  （二）实在做好对外劳务胶葛应急处置作业。依照“谁签约谁担任、谁统辖谁处理、谁答应谁处理”的准则，清晰对外劳务胶葛和突发事件应急处置责任。各县、区政府树立对外劳务和谐领导安排，及时处理辖区内对外劳务人员产生的各类突发事件，遇到严重问题及时陈述市外派劳务处理和谐小组。产生严重劳务胶葛和突发事件，由市外派劳务处理和谐小组一致指挥，各有关部分和劳务人员户籍地点地政府予以活跃协作，施行应急处置。

  为加强对外派劳务协作的安排领导，树立“连云港市外派劳务处理和谐小组”，担任对全市外派劳务处理作业的重要事项和突发事件进行和谐和应急处理。领导小组由市政府分担秘书长任组长，市外经贸局、公安局、劳作和社会保证局、工商局、外办等部分担任人和各县、区分担县、区长为成员。领导小组树立例会准则和部分交流和谐机制，定时举办对外劳务协作状况通报会，和谐处理对外劳务市场作业中呈现的问题，研讨对违规企业和个人的处理定见。各成员单位要活跃履职事务辅导、市场监管和行政法律责任，树立各负其责、齐抓共管、和谐有力的对外劳务处理机制。各级政府要实在改变展开理念，仔细执行科学展开观，全面树立对外劳务处理体制，合理操控对外劳务规划和增加速度，尽力促进对外劳务健康、有序展开。