5月27日，水利部官网发布”《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的辅导定见》方针解读”。

  解读在答复“关于河湖处理规模内的光伏发电和风力发电项目，做出怎么规矩？”这一问题时表明：

  为了维护河湖水域岸线空间完好，保证防洪、供水、生态安全，《辅导定见》依法清晰，光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建造。一起，统筹展开和安全，考虑国家动力结构优化调整的需求，对光伏电站、风力发电等项目建造不搞“一刀切”，关于湖泊处理规模内的周边区域、水库库汊等水域岸线空间，各地能够此类项目对防洪和生态安全的实践影响进行研究。要坚持科学论证，严厉管控，不得布设在具有防洪、供水功用和水生态、水环境维护需求的区域，不得阻碍行洪晓畅，不得损害水库大坝和堤防等水利工程设备安全，不得影响河势安稳和航运安全，并依法实行相关批阅手续。

  党的十八大以来，习对加强河湖处理维护作出系列重要说话指示指示，亲身策划、亲身安置、亲身推动河湖长制严重变革。全面推行河湖长制以来，各地执行职责，强化处理，河湖相貌显着改进。可是，一些区域人为束窄、抢占河湖空间，过度开发河湖资源等问题依然存在，与水争地的展开方法没有底子改变，河湖内建造光伏发电项目、以风雨廊桥名义开发建造房子建筑、河道内存在很多犁地乃至栽培高秆作物影响行洪安全等新问题不断出现。一起，新阶段推动水利高质量展开施行途径和2022年水利部深化变革领导小组年度作业关键将出台《辅导定见》作为要点使命。

  为此，依据相关法律法规，结合河湖处理作业实践，在充沛调研，广泛征求定见基础上，水利部拟定印发了《辅导定见》。

  《辅导定见》包含整体要求和清晰河湖水域岸线空间管控鸿沟、严厉河湖水域岸线用处操控、标准处置涉水违建问题、推动河湖水域岸线生态修正、提高河湖水域岸线部分。主要内容为：

  一是清晰河湖水域岸线条，完善河湖处理规模划定效果，量体裁衣组织河湖处理维护操控带。

  二是严厉河湖水域岸线条，严厉岸线分区分类管控，严厉依法依规批阅涉河建造项目，严厉管控各类水域岸线使用行为，依法标准河湖处理规模内犁地使用。

  三是标准处置涉水违建问题。包含4条，依法依规处置，对增量问题“零忍受”，对存量问题依法处置，对前史遗留问题科学点评。

  四是推动河湖水域岸线条，推动河湖水域岸线整治修正，标准沿河沿湖绿色生态廊道建造。

  五是提高河湖水域岸线条，加强组织领导，加强日常监管法律，加强河湖才智化监管，强化职责执行。

  《中华人民共和国长江维护法》规矩“国家对长江流域河湖岸线施行特别操控。制止在长江干支流岸线一公里规模内新建、扩建化工园区和化工项目”。《长江经济带展开负面清单攻略（试行，2022年版）》规矩“制止在长江干支流、重要湖泊岸线一公里规模内新建、扩建化工园区和化工项目。长江干支流、重要湖泊岸线一公里规模指长江干支流、重要湖泊岸线鸿沟（即水利部分河湖处理规模鸿沟）向陆域纵深一公里”。

  河湖处理规模是依法依规划定的河湖处理维护的“底线”，是河湖水域岸线空间管控的“红线”。为了防止“贴线开发”问题，参照《中华人民共和国长江维护法》及相关配套规矩，《辅导定见》提出量体裁衣组织河湖处理维护操控带。各地可结合水安全、水资源、水生态、水环境及河湖天然面貌维护等需求，针对城市、乡村、郊野等不同区域特色，依据相关规划，在已划定的河湖处理规模鸿沟的基础上，探究向陆域延伸恰当宽度，合理组织河湖处理维护操控地带，加强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开发管控。本条作为发起性定见，不做硬性要求。

  四、关于近年来新出现的河道整治修正、生态廊道建造、文体设备建造等项目，对此怎么进行批阅处理？

  《中华人民共和国防洪法》规矩，建造跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、路途、渡头、管道、缆线、取水、排水等工程设备，工程建造计划应依法实行涉河建造项目批阅手续。一起，近年来，河湖处理规模内的岸线整治修正、生态廊道建造、滩地生态处理、公共体育设备、渔业饲养设备、航运设备、航道整治工程、造（修、拆）船项目、文体活动等项目和活动不断增多。

  一方面，《辅导定见》要求涉河建造项目批阅要遵从确有必要、无法躲避、确保安全的准则，严把受理、检查、答应关，不得随意扩展项目类别，不得对法律法规清晰制止的项目进行答应，如在河湖处理规模内建造阻碍行洪的建（构）筑物、围湖造地、城市建造展开占用河道滩地等。另一方面，水行政主管部分作为河湖的主管机关，应对河湖处理规模内的各类建造行为和活动进行标准处理。因而，《辅导定见》清晰，关于河道整治修正、生态廊道建造、文体设备建造等其他涉河建造项目或活动，应依照洪水影响点评类批阅或河道处理规模内特定活动批阅事项处理答应手续。

  近年来，在国家推动执行碳达峰碳中和、动力结构调整的大布景下，一些当地在河湖内建造光伏、风力发电项目。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道处理条例》清晰，制止在河道、湖泊处理规模内建造阻碍行洪的建筑物、构筑物，从事影响河势安稳、损害河边堤防安全和其他阻碍河道行洪的活动。光伏和风电项目的建造，应坚持依法依规，不能跨越防洪安全底线。

  为了维护河湖水域岸线空间完好，保证防洪、供水、生态安全，《辅导定见》依法清晰，光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建造。一起，统筹展开和安全，考虑国家动力结构优化调整的需求，对光伏电站、风力发电等项目建造不搞“一刀切”，关于湖泊处理规模内的周边区域、水库库汊等水域岸线空间，各地能够此类项目对防洪和生态安全的实践影响进行研究。要坚持科学论证，严厉管控，不得布设在具有防洪、供水功用和水生态、水环境维护需求的区域，不得阻碍行洪晓畅，不得损害水库大坝和堤防等水利工程设备安全，不得影响河势安稳和航运安全，并依法实行相关批阅手续。

  六、一些当地依托风雨廊桥进行开发建造，有的在桥上建造房子建筑，《辅导定见》对此怎么规矩？

  风雨廊桥本应归于桥梁，桥梁的功用用处是交通，桥面须有秩序地设置车道及人行道，宽度须契合有关技术标准，桥墩承重与其主要功用相适应。

  近年来，一些当地以风雨廊桥名义进行开发，加宽桥面大规模建造房子建筑，用于开设商铺、酒店、茶馆等，篡改了廊桥的功用用处。这些违规的风雨廊桥，有的加宽桥面至百米，远超有关技术标准要求；有的房子建筑高达三四十米，面积多达数万平方米。因为桥墩承重过大，需密布安置桥墩或大幅添加桥墩尺度，阻水面积大，束水影响显着，加重了水流对桥墩、河槽、河边的冲刷，对河道行洪和大众生命财产构成严重威胁，其本身的防洪安全问题亦很杰出。2021年，住宅和城乡建造部、水利部等15部分联合印发《关于加强县城绿色低碳建造的定见》，清晰规矩“维护修正河湖缓冲水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的辅导定见带和河流天然弯曲度，不得以风雨廊桥等名义开发建造房子”。

  因而，以“风雨廊桥”名义开发建造房子，归于建造阻碍行洪的建筑物、构筑物，是法律法规清晰的制止性活动，不能依照对桥梁的相关规矩处理涉水行政答应。

  七、关于河湖处理规模内的犁地，怎么统筹国家粮食安全和防洪安全，保险处置？

  依照党中心国务院作业安置，天然资源部会同水利部等部分活跃推动“三区三线日，中心、国务院副总理韩正到会“三区三线”划定作业电视电话会议并说话，研究安置在全国展开“三区三线”划定和疆土空间规划编制作业。

  因为前史原因，我国河道、湖泊内存在很多犁地，一些犁地栽培高秆作物，建造出产围堤，对防洪安全构成危险。在“三区三线”划定作业中，水利部坚持脚踏实地，统筹国家粮食安全和防洪安全，提出了河湖处理规模内犁地的处置规矩，相关规矩归入了《辅导定见》。

  《辅导定见》清晰，对河湖处理规模内的犁地，结合“三区三线”划定作业，在不阻碍行洪、蓄洪和输水等功用的前提下，商天然资源部分依法依规分类处理。坐落主河槽内、洪水上滩频频（南边区域可按5年一遇洪水位以下、北方区域可按3年一遇洪水位以下）、水库征地线以下（没有水库征地线的，可按水库正常蓄水位考虑）、长江平垸行洪“双退”圩垸内的不安稳犁地，不归入犁地维护方针使命，有序退出。关于确有必要保存的犁地及园地，不得新建、改建、扩建出产围堤，不得栽培阻碍行洪的高秆作物，制止建造阻碍行洪的建筑物、构筑物。一起，禁止以各种名义围湖造地、不合法围垦河道。