河湖水域岸线是生态系统的重要组成部分，是重要的自然资源，事关防洪安全、供水安全和生态安全。加强河湖水域岸线空间管控是贯彻执行习生态文明思维、全面推行河湖长制的内涵要求，是复苏河湖生态环境、推进新阶段水利高质量展开的重要使命，是维护河湖健康生命、完结河湖功用永续使用的有用举动。

  依法划定河湖办理规模，清楚河湖管控鸿沟，是强化河湖办理维护的条件。2018年以来，水利部辅导各地加速推进河湖办理规模划定作业。到2021年年末，第一次全国水利普查名录内河湖（无人区在外）办理规模已全面划定，120万km河流、1955个湖泊初次清楚了管控鸿沟，并由县级以上当地人民政府向社会公告，为加强河湖水域岸线空间管控奠定了坚实根底。

  依法划定河湖办理规模，是河湖长制的重要使命，也是各级水行政主管部分的职责所在。依据防洪法、河道办理条例，河湖办理规模由县级以上当地人民政府担任划定，县级以上水行政主管部分商相关部分展开详细作业。流域办理机构直接办理的河湖办理规模，由流域办理机构会同有关县级以上当地人民政府划定。

  河湖办理规模的划定有必要依法合规。防洪法规则，有堤防的河道、湖泊，其办理规模为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其办理规模为前史最高洪水位或许规划洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。依据《堤防工程规划标准》（GB 50286—2013），堤防背水侧护堤地宽度依照堤防工程等级确认，1级堤防护堤地宽度为30~20m，2、3级为20~10m，4、5级为10~5m，大江大河重要堤防、城市防洪堤、要点险工险段的背水侧护堤地宽度可依据详细状况调整确认。无堤防的河湖依据有关技能标准和水文材料核定前史最高洪水位或规划洪水位。

  详细划界时要防止人为缩窄河湖办理规模。例如，为了躲避村落、违建而缩小办理规模，不以河湖干堤而以民堤、出产堤、围堤划定办理规模，将江心洲、河心岛划出办理规模，无堤防河段下降洪水标准划定办理规模等。要将河湖划界和土地确权区别隔，河湖划界不改动办理规模内土地的权属和性质，但办理规模内的土地使用行为要严厉遵守水法律法规规则，有条件的当地能够量体裁衣结合水利工程建造、河道办理等推进办理规模内的土地确权。

  编制河湖水域岸线维护与使用规划，加强分区管控和用处操控，是保证水域岸线资源科学维护、合理使用、有用办理的根底。河湖水域岸线维护与使用规划由县级以上人民政府水行政主管部分编制，寻求同级有关部分定见后，报本级人民政府赞同。规划一经赞同，有必要严厉执行。经赞同的规划需求修改时，有必要依照规划编制程序经原赞同机关赞同。

  水域岸线规划编制要坚持维护优先。把岸线维护作为岸线使用的条件，既考虑经济社会近期展开需求，又统筹未来展开需求，做到远近结合、可继续使用，完结在维护中有序开发、在开发中执行维护。现在，水利部安排流域办理机构编制完结了七大流域要点河湖水域岸线维护与使用规划，其间已批复的长江、黄河等六个流域岸线km，维护区和保存区占岸线%，充沛体现了维护优先的准则。

  水域岸线规划编制要坚持系统观念。掌握河流整体性和流域系统性，遵从河湖的自然规律、岸线的自然条件，充沛考虑防洪、生态、供水安全和河势安稳等方面要求，统筹上下游、左右岸、干支流、不同区域及不同职业的开发使用需求，遵守流域归纳规划和防洪规划，与相关专项规划联接，构成定位精确、鸿沟清楚、功用互补、一致联接的规划系统，变“分段治”为“系操控”“全域治”。

  水域岸线规划编制要执行功用分区管控要求。开发使用或许对防洪、供水、生态安全、河势安稳、重要纽带和涉水工程安全等有显着晦气影响的岸段划为维护区，依法施行严厉维护；暂时不宜开发使用或许尚不具有开发使用条件、为生态维护预留的岸段划为保存区，规划期内准则上不进行开发使用；开发使用对防洪、供水、生态安全和河势安稳或许构成必定影响的岸段划为操控使用区，严厉操控其开发使用强度、开发使用方法或用处；河势根本安稳、岸线使用条件较好，开发使用对防洪、供水、生态安全和河势安稳影响较小的岸段划为可开发使用区，其开发使用也要严厉遵守法律法规，契合流域归纳规划、防洪规划等要求，施行涉河建造项目和活动批阅答应。

  涉河建造项目和活动应遵从确有必要、无法躲避的准则，严厉依法施行查看批阅程序。项目批阅类别法律法规有严厉规则，不能随意增减。依据水法、防洪法、河道办理条例，建造跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、路途、渡头、管道、缆线、取水、排水等工程设备，应当契合防洪标准、岸线规划等要求，不得损害堤防安全、影响河势安稳、阻碍行洪疏通，在开工建造前，其工程建造计划有必要经有关水行政主管部分查看赞同；在河湖办理规模内进行采砂、取土、淘金、搁置砂石或淤泥、爆炸、钻探、挖筑鱼塘，在河道滩地寄存物料、挖掘地下资源及进行考古开掘等活动，有必要经河湖主管机关赞同。关于项目批阅权限，水利部依法作出了清楚规则，流域办理机构和当地各级水行政主管部分应严厉遵照执行，坚决防止未批先建、越权批阅等违法行为。

  强化对涉河建造项目和活动的事中过后监管。严厉执行“谁批阅谁监管、谁主管谁监管”要求，对答应的建造项目和活动依法进行查看，并参加有关工程设备的竣工检验。促进岸线资源集约节省使用，防止建造项目批建不符、批大建小、批而不建，水域岸线占而不必、多占少用等状况发生。可对行政答应设置有用时限，超越有用时限即回收答应或答应失效，防止河湖水域岸线资源搁置和糟蹋。

  加大日常监管和行政法律力度。水行政主管部分对照监管权利清单和职责清单，以是否采纳有用办法阻止违法行为、是否依法依规全面运用行政监管手法、国家利益或许社会公共利益是否得到有用维护为标准，不断进步水行政监管效能和水平。压实属地职责，加强日常巡查，加大对违法行为高发频发的灵敏水域、要点河段的巡查频次，对违法违规侵吞损坏河湖水域岸线行为，做到早发现、早阻止、早处理，力求从源头上防备和化解水事违法危险。流域办理机构应统筹上下游、左右岸、干支流，推进流域区域联防联控，构成方针清楚、使命协同、办法联接、举动同步的办理格式。流域办理机构直接办理的河湖，流域办理机构施行主体职责，强化监督办理；流域办理机构查看权限规模的河湖，依照“谁批阅谁监管”准则，加强事中过后监管；流域内其他河湖，流域办理机构也要依法加强监督查看。

  加速推进信息化建造。依照“需求牵引、使用至上、数字赋能、进步才能”要求，推进才智河湖建造。充沛使用“全国水利一张图”，推进构成河湖办理规模、岸线维护使用规划、采砂办理规划等可视化效果，完善河湖水域岸线根底数据库。充沛运用卫星遥感、人工智能等科技手法和无人机、无人船、视频监控、移动端App等技能设备，加强河湖水域岸线动态监控，进步疑似河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题解译和辨认精确性。发挥互联网优势，疏通大众参加办理和监督的途径，打造交融、同享、便民、安全的“互联网+河湖监管”形式。

  河湖水域岸线空间管控要牢牢守住防洪安全底线月以来，水利部在全国规模内安排展开河湖“清四乱”专项举动，对河湖办理规模内乱占、乱采、乱堆、乱建问题进行整理整治。到2021年年末，全国累计整理河湖“四乱”问题19.4万个，撤除违建5565万m2，铲除围堤1.25万km，整理废物5115万t，冲击不合法采砂船1.2万艘；整理整治长江违法违规岸线；整理整治黄河违法违规岸线年汛期部分河道呈现的阻碍河道行洪问题，补短板、强弱项，纵深推进河湖“清四乱”常态化标准化，坚决遏增量、清存量，加速推进阻碍河道行洪杰出问题排查整治，对南水北调中线水源区和穿插河道影响行洪、供水、工程安全的“四乱”问题进行会集整理整治，继续展开河道采砂归纳整治，加强“人、船、砂”要害要素和“采、运、销”要害环节管控，保证河道行洪晓畅。

  河湖“清四乱”要严厉依法依规。“清四乱”政策性强，与大众关系密切，要严厉依法依规，脚踏实地，精确掌握时刻、方位、项目类别等要害要素，分类处置，防止“一刀切”。

  一是关于时刻。1988年6月河道办理条例出台后呈现的河湖“四乱”问题为存量问题，依法依规进行整理整治。其间，2019年1月1日今后的为新增问题，施行“零忍受”，依法依规严厉查处，并将行政处罚信息推送商场监管部分归入信誉信息系统，对相关部分和职责人依纪依法严厉追质问责。关于河道办理条例出台之前的前史遗留问题，充沛考虑前史原因和实际状况，依据流域归纳规划、防洪规划和有关规则妥善处置，可是其间严重影响防洪安全的违建应依法依规予以撤除。一起，要维护相关权益人合法权益。

  二是关于方位。聚集河湖办理规模。关于县级以上当地人民政府没有依法划定或公告河湖办理规模的，不能以此为由对“四乱”问题久拖不改乃至拒不整改，要依据法律法规和有关技能标准，对问题方位是否坐落河湖办理规模进行精确界定，归于侵吞河湖办理规模的应依法依规整理整治。

  三是关于项目类别。区别制止性和批阅性行为。关于法律法规清楚制止的建造阻碍行洪的建筑物、构筑物，围湖造地，未经省级以上人民政府赞同围垦河道以及其他明令制止的项目，期限撤除，恢复原状；关于桥梁、码头号批阅类项目，进行科学证明，采纳补救办法消除晦气影响，的确无法采纳补救办法的依法依规整理整治。关于河道采砂，依法划定禁采区、规则禁采期，并向社会公告，对答应采砂，禁止超规模、超采量、超功率、超时刻挖掘。

  河湖“清四乱”要紧紧依托各级河长湖长。依据河湖长制有关规则，各级河长湖长担任安排领导相应河湖的办理和维护作业，牵头安排对侵吞河道、围垦湖泊、不合法采砂等杰出问题依法进行整理整治，和谐处理严重问题，对跨行政区域的河湖清楚办理职责，和谐上下游、左右岸施行联防联控。各级河长制办公室承当安排施行详细作业，执行河长确认的事项，施行安排、和谐、分办、督办职责，和谐催促河长制相关部分在不打破办理体制、不改动部分职责的条件下，各司其职、各负其责，和谐联动、构成合力。流域办理机构直接办理的河湖，依照河湖长制有关规则，归入属地职责规模进行整理整治，流域办理机构活跃做好相关作业。树立严重问题挂牌督办准则，充沛发挥“河长+”渠道效果，在河长的一致领导下，加强与公检法机关交流和谐，活跃推进公益诉讼，依法推进严重违法问题整理整治。

  充沛发挥查核指挥棒效果。河长要对同级相关部分和下一级河长履职状况进行督导，对方针使命完结状况进行查核。强化查核成果运用，查核到人，将查核成果作为当地党政领导干部归纳查核点评的重要依据，对因不作为、慢作为、乱作为构成严重后果或社会负面影响的，或因履职不到位构成河湖水域岸线损害的，科学评价损害程度、损害程度，进行精准问责、严厉追责，树立职责终身追究制。

  关于光伏发电。有的当地以执行碳达峰碳中和为由，内行洪河道内建造光伏发电项目，对防洪安全构成严重影响。完结碳达峰碳中和是一场广泛而深入的经济社会变革，是一项系统工程和长时间使命，要统筹展开与安全，不能跨越防洪安全底线。关于具有行洪、排涝、供水和有水生态、水环境等维护需求的河湖，不该布设光伏发电项目；关于契合相关规划要求，坐落湖泊周边、水库库汊等区域，经充沛证明不影响防洪安全的，依法依规施行相关水行政批阅程序后，能够恰当建造光伏发电项目，并做好相关安全应急预案。

  关于风雨廊桥。关于车辆人员通行用处的风雨廊桥，特别是少数民族区域赋有民族特色的风雨廊桥，经有关水行政主管部分依法批阅后能够建造。可是，有的当地以风雨廊桥名义，经过大幅度加宽桥面建造房子，用于商铺、酒店、茶馆等，对河道行洪和人民大众生命财产安全构成严重威胁，其本身的防洪安全问题亦很杰出，既改动了桥梁特点，也不归于传统意义上的风雨廊桥，不该作为跨河桥梁进行批阅，应认定为建造阻碍行洪的建筑物、构筑物。

  关于河湖犁地。因为前史原因，我国河道、湖泊内存在很多犁地，一些犁地栽培高秆作物，建造出产围堤，对河湖行蓄洪构成影响，对防洪安全构成危险。关于河湖办理规模内的犁地，要统筹粮食安全和防洪安全，保险处置，结合“三区三线”划定予以调整。坐落主河床、洪水频频上滩、水库征地线以下、长江平垸行洪“双退”圩垸内的犁地，对防洪安全或许发生严重影响，且归于不安稳使用犁地，应予以退出或调整；河湖内的其他犁地，要清楚管控办法，严厉标准栽培行为，不得新建、扩建出产围堤，不得栽培阻碍行洪的高秆作物，不得建造园区、大棚等设备农业。一起，河湖办理规模内不宜划定用于占补平衡、后备资源的犁地。