水电站建造，和城市拆迁改造相同，常常由于要吞没土地、搬家人口引发胶葛。有的是移民不满意出产和日子安顿补偿阻工、有的是在国有和集体土地征用问题上出现对立、有的是当地政府高举移民安顿的大旗打着自己的算盘原始激动遭受国家相关法令法规、方针和程序，当地政府的权利鸿沟到底在哪里？企业实行社会职责的鸿沟又在哪里？

  业内人士以为，现在水电建造的头号难题，不是移民与环保，而是中心与当地、政府与企业乃至各级当地政府之间的利益博弈。针对利益的寸土不让，伴随着我国法治化进程，土地财务年代还远未完毕。

  攀枝花，因钢铁而兴。这个全国仅有以花命名的城市，在曩昔的半个世纪时刻里，顶着我国西部钢城、我国钒钛之都这两顶帽子一路高歌，人均GDP仅次于省会成都。但是，在结构调整、工业转型的当下，与全国任何一个资源性城市并无不同，未交游何处去这一前史出题，砸到了攀枝花主政者的面前。

  在攀枝花流传着一句话：有二才有三，意思是先有二滩，后有三峡。作为上个世纪引进世行借款建成的二滩水电站，长期以来占有着我国第一大水电站的方位，直到2003年被三峡水电站改写。这座雅砻江上第一个开工建造的水电站，在运行了16年之后，却被这条江上最末一个梯级——桐子林水电站拖累，或将面对尾水位壅高、发电量削减。而这个问题，由攀枝花市、米易县两级政府欲图在二滩水电站与桐子林水电站中心打造一个旅行休闲休假区引发。

  正在建造中的桐子林水电站，装机60万千瓦，据上游二滩水电站18公里，是雅砻江下流最末一个梯级电站。经由国家发改委授权，雅砻江流域水电开发有限公司（文中简称雅砻江公司）作为仅有业主，翻滚开发雅砻江流域水能资源，全面担任流域梯级电站的建造和办理。

  8月中旬的一天，雅砻江公司桐子林建造办理局（以下简称桐子林建管局）人员在对水电站库区进行巡查时发现，在间隔桐子林水电站大坝上游约7公里处，几台挖掘机正在桐子林电站吞没线以下进行施工。现场人员大为吃惊，当即打电话陈述给了桐子林建管局分担移民作业的副总工程师李小山。

  随后，桐子林建管局在查询中发现，该地块现已被攀枝花市政府和米易县政府卖给了一家名叫若水亿樽出资开发有限公司（以下简称若水亿樽）的企业，在此打造一个若水世界休假区项目。

  该地块原归于四川省长江造林局（以下简称长江造林局）的小得石林场，因桐子林电站建造吞没而全体搬家。2009年3月1日，雅砻江公司就与长江造林局和攀枝花市移民作业领导小组作业室，在成都签订了《四川省雅砻江桐子林水电站水库吞没区长江造林局小得石林场搬家安顿补偿协议》（以下简称三方协议）。《三方协议》中清晰，桐子林水电站水库吞没区触及小得石林场场部区域一切土地（包含吞没线亩，用来安顿米易县村庄出产安顿人口91人）、安定河口区及大坪地三处土地共493亩。

  9590.33万元。依照《三方协议》的费用付出要求，雅砻江公司别离于2009年5月8日、2010年1月5日、2010年11月29日已向长江造林局别离付出了2397万元、4795万元、1918万元；剩下的5%即480.33万元作为保存金，待长江造林局在2011年6月底前提交自验陈述并经过有关部分检验后付出。

  现已批给我的地，我交了钱，又给他人来占用，天底下哪有这样的事？桐子林建管局一边将此事向雅砻江公司总部陈述，一边于8月26日向若水亿樽去函，要求当即中止施工。

  天后，由若水亿樽担任人谭永辉签发的回函中称：该公司展开长江造林局小得石林场规模围堰造地工程，受米易县人民政府托付施行，意图在于处理对桐子林水电站建造吞没区影响的米易县得石镇109人的村庄移民安顿土地问题，一起对得石镇原二滩水电站850人农转非移民的环境改进和拓宽增收途径发生积极作用。

  依照协议，桐子林电站的村庄移民是在水库吞没线亩上进行安顿。水库吞没线以下分明是要吞没的，你说要拿去安顿移民，这不是笑话吗？李小山说。9

  1日，雅砻江公司正式致函攀枝花市政府，要求中止该项目施工。雅砻江公司以为：该项目将直接影响到桐子林水电站库区整理、三期截流和蓄水检验等阶段性作业的顺利进行；正在建筑的挡墙未来将河道紧缩生长1.6公里、宽120米的明渠，影响右岸公路路基安稳；影响桐子林电站5%的调理库容共75万立方米；构成二滩水电站尾水壅高、消减发电水头然后导致发电量削减。但迄今为止，攀枝花市政府并未就此函给予答复。雅砻江公司副总经理吴世勇向记者回想，本年

  月，攀枝花市政府分担旅行的副市长于会文曾到过雅砻江公司，提出运用该地块资源。雅砻江公司以为，此举既违背国家规则，又存在严重安全隐患，坚决予以回绝。咱们没有容许，你就先干起来，一女嫁二夫，咱们说什么也不能赞同的。吴世勇说。10

  1日下午，若水亿樽工程现场接到来自米易县政府的指令暂停施工。10月4日下午，为保护该地块权益，雅砻江公司托付桐子林水电站施工单位安蓉建造总公司进驻现场疏浚河道，遭到若水亿樽现场施工人员的阻截。到

  月9日记者抵达现场时，两边仍在相持。安蓉建造总公司的一辆大卡车停在小得石林场出口处，一台黄色挖掘机停在路口，被几名身上纹着纹身的男青年挡住。上游1.6公里外的林场入口处，两台蓝色挖掘机面对面泊在路口。安蓉建造总公司现场一名李姓担任人奉告记者，耗了这么多人（

  其实他们现在现已在裸奔了。你说了一句大话，就要用十句谎话去圆谎。揭露材料显现，若水世界休假区项意图出资方为广州海一出资集团有限公司（以下简称

  海一集团）。2013年1月23日，攀枝花米易县雅砻江项目归纳开发签约典礼在米易县举办。3月4日，攀枝花市委书记刘成鸣在会晤海一集团董事长陈超时，两边再次谈到了要在米易县出资100亿打造一个占地6000余亩，集旅行、餐饮、文化为一体的旅行集镇。工程估计将历时6-8年时刻完结并投入运用，争夺建成一个世界罕见、我国仅有的旅行集镇。2013年7月24日，若水世界休假区项目经过米易县委、县政府安排的总体规划检查。该项目作为攀枝花市打造

  阳光花城的旅行项目之一，被攀枝花市列为急、难、险、重项目，遭到攀枝花市和米易县两级政府高度重视。除了频频接见海一集团相关担任人、屡次到现场调研该项目外，2013年9月2日，时任市委副书记赵辉带领相关部分作业人员到得石镇现场作业、坐镇指挥。在前文所提及的若水亿樽给桐子林建管局的回函中也有相似表述，而且市县两级政府要求若水亿樽必须于桐子林水电站下闸蓄水前完结项意图施行。

  月进行三期截流，2015年1月下闸蓄水，2015年3月首台机组投产发电。米易县委常委、宣传部长李彬泄漏，若水亿樽为海一集团在米易县得石镇注册建立的公司。记者在网上查到，该公司法人为谭永辉。

  月9日，当记者在若水亿樽坐落得石镇的作业楼里见到谭永辉时，谭矢口否认自己便是谭永辉，并宣称关于这个项目咱们不清楚，你们去问米易县政府。记者在若水亿樽给桐子林建管局的回函中也相同看到了这样的表述：

  相关工程建造项目占用水面的权属问题，请贵公司与市县两级政府联络。记者查询得知，若水亿樽的暗地

  操盘手和实践操控人是一个名叫唐三元的人。唐三元，重庆市渝万集团建造有限公司攀枝花分公司总经理、攀枝花太阳沐歌村庄酒店董事长、攀枝花市三元大酒店[-0.51%]（四星级）有限公司法人。唐三元曾向桐子林建管局泄漏，该工程是一个

  项目。这就意味着，项意图真实发起人是米易县政府，经过与海一集团签订合同，由海一集团在米易注册建立的若水亿樽来担任建造，并在规则时刻内将竣工后的项目移送米易县政府。依据现场摄影得到的工程标示牌显现，该工程名称为

  攀枝花市米易县得石镇若水世界休假区（堤防工程），建筑总长1635.57米，建造单位是攀枝花市米易县河堤建造办理所，落款即施工单位是四川华海建造集团有限公司。关于该地块施工的用处，李彬奉告记者，这块地是用来安顿桐子林电站村庄移民

  户109人（搬家安顿人口）和受二滩水电站库区来水涨落影响的55户大约200人的。对此，桐子林建管局和雅砻江公司并不认同。

  《移民安顿规划纲要》说得很清楚，桐子林电站的村庄移民是在水库吞没线亩上进行安顿。他们并没有依照国家审定的移民安顿计划施行。雅砻江公司征地移民作业部主任郑国忠说。关于雅砻江公司指出的该项目影响行洪和电站发电出力的问题，李彬则以为雅砻江公司

  ：防护堤也是经过省水务厅行洪证明的，影响到他的库容大约只要5万方，对他装机60万千瓦电站的库容影响十分小，整个得石镇没有这么平坦的一块地了。李彬以为，雅砻江公司在这块土地上的情绪显得

  。二滩水电站建造期间，米易县做出了巨大献身给予支撑，一向以来两边协作都十分愉快。咱们搬家了几千移民，但税收方针、发电的GDP、包含给盐边县的几亿度的落地电，咱们米易什么都没有享遭到。米易人民日子很艰苦，应该从这方面考虑给予支撑。李彬说。对此，郑国忠表明，米易县政府的说法一向没有从法令层面来就事论事，而是停留在相似

  的道理层面。于情于理，在自己不知情的情况下，对他人的土地予以不合法侵吞，也是说不曩昔的。郑国忠对记者表明，大型水电工程《移民安顿规划纲要》在我国，都是经由县政府逐级上报，再由省人民政府检查赞同，如需改变，也须由原批阅单位赞同承认后才干施行。即便雅砻江公司乐意像米易县政府说的那样

  做出退让，触及到移民计划的调整，这在水电建造范畴归于严重规划改变，须由业主上报水电水利规划规划总院检查，再报请国家发改委动力局赞同。到现在，若水世界休假区项目只要攀枝花市水务局批复的《关于二滩若水世界休假区堤防工程施行计划批复的函》（攀水函【2014

  的说法，记者随后咨询了律师。一位叶姓律师奉告记者，即便休假区建筑成功，将来的确有老百姓被安排到休假区作业，但这与是否不合法侵吞雅砻江公司已征用的土地是两码事。很明显，他（米易县）自身不是为了安顿移民，是为了搞商业项目。其实他们现在现已在裸奔了。说了一句谎线句谎话去圆谎。

  与盾牌雅砻江公司修电站占的地要赔钱，这些树枝人家都赔了的，咱们都看不到啥子，咱们对雅砻江公司没得定见。

  种种迹象表明，无论是攀枝花市政府仍是米易县政府，为若水世界休假区项目，倾尽汗水。

  小得石贮木场全体搬家安顿总489户已分批安顿422户，剩下67户，全体搬家作业还存在必定难度。这就意味着，小得石林场移民被搬家了两次。李彬在向记者阐明该地块用于移民安顿时曾着重：将移民安顿好、开展当地经济，也有助于企业安稳。不然，移民随时都会去围他们的厂房。

  雅砻江公司修电站占的地要赔钱，这些树枝人家都赔了的，咱们都看不到啥子，咱们对雅砻江公司没得定见。

  记者在移民中心造访时了解到，为了给若水世界进驻现场施工鸣锣开道，米易县政府曾安排公安局和底层民兵及底层干部对阻挠若水亿樽出场施工的员工进行了强制。

  月，当若水亿樽初次开赴现场预备施工时，遭到小得石林场人员阻挠，若水亿樽施工部队没能出场。8

  。现在他们（米易县政府）动不动就拿移民当盾牌，说什么都往移民问题上扯，

  。郑国忠说。依照《大中型水利水电工程建造征地及移民安顿法令》（国务院第471号令）第

  条规则：大中型水利水电工程建成后构成的水面和水库消落区土地归于国家一切，由该工程办理单位担任办理，并可以在遵守水库一致调度和确保工程安全、契合水土保持和水质保护要求的前提下，经过当地县级人民政府优先安排给当地村庄移民运用。这就意味着，水库构成后水库水面权归于国家，但由工程办理单位担任办理。据悉，四川省人民政府早在多年前已下达电站封库令，依照国家有关法令法规，电站封库令下达后，库区规模内未经赞同，任何单位和个人不得新建、扩建和改建项目，不得开发土地和新建房子及其它设备。

  现在的情况是，水面还没有构成，桐子林建造用地被当地政府答应个别开发商强行侵吞。这种肆无忌惮侵吞国有资产的行为，于情于理于法，都是站不住脚的。

  上午10点43分，笔者接到攀枝花市委宣传部田姓副部长的电话要挟。从业五年，这是第2次收到来自政府部分的要挟。这通电话，犹如你站在漩涡中心，忽然听到一声巨响。工作天性唆使你想要去一探终究，这声巨响来自何处？原因是什么？为什么一次正常的信息核实，会遭到如此气急败坏的恶劣对待？

  下午，笔者来到攀枝花市政府大楼304找到攀枝花市政府副市长于会文的秘书邓某，简略阐明来意后，邓某向笔者表明，市领导承受采访需求到市委宣传部走程序。随后笔者又来到马路对面的市委大楼5层的市委宣传部，在笔者到来之前，市委宣传部现已接到米易县上报的有凤凰财经记者在得石镇现场采访的音讯了。在相关部分将笔者来访的情况汇报给市委宣传部部长沈钧知悉后，笔者被奉告该项目是米易县政府在西博会上招（招商引资）来的，市里仅仅把它列为重点项目给予支撑，具体情况只要米易县政府才干说清楚。黄昏，在市委宣传部有关人员的陪同下，笔者又驱车赶往米易县，但本来市委宣传部作业人员口中许诺出头承受采访的米易县委书记王飙并未出面，改由米易县委常委、宣传部长李彬承受采访。

  ，笔者在得石镇相关人员的陪同下，造访了原二滩水电站库区。由于路况欠好，从得石镇到马鹿寨彝族村，73公里的路来回走了一天。由于到现在，若水世界休假区项目除了攀枝花市水务局关于堤防工程的批文外，没有见到发改委和疆土部分的相关批复文件。10日黄昏，笔者致电攀枝花市水务局局长马泽林，对方表明要找防洪办。

  上午，当笔者再次奔赴攀枝花市，计划采访攀枝花市水务局时被奉告，水务局局长、副局长悉数出差。防洪办主任曾建泉的电话无人接听，作业室作业人员奉告曾建泉下乡去了，但作业室门口的员工去向牌上显现是在岗。当笔者再次拨打马泽林的电话时，马泽林在电话里说：你是记者你不晓得规则啊？先到市委宣传部存案，拿手续来。当笔者问询能否抽出半个小时时刻时，马泽林的回复是：我在乡间调研。笔者问：您在哪里调研，我曩昔找您。马泽林答复我在共和乡你来不来嘛，当记者说来时，马泽林又答复我没时刻招待你，随后挂掉了电话。笔者随后百度地图，从盐边县到共和乡，地图显现间隔为156.4公里

  ，依照攀枝花市委宣传部要求，笔者给攀枝花市委宣传部宣布由凤凰网盖章的正式采访函。10月14

  上午，笔者接到前述田姓副部长的要挟电话。由于有这通电话，笔者内行文中愈加慎重。为出现事情原貌，不断当心求证。之所以将这次采访经过道出，并无意责备当地政府，而是将笔者在采访中所遇到的情况，照实出现。

  但作为百万新闻从业大军的一员，笔者有职责和责任去了解本相，哪怕不能尽头对事物的知道，也会离本相更近一步。

  5天的采访过程中，乃至有人直白地奉告笔者，转型期的我国，许多问题不能深究。

  自从1994年分税制开始实行后，中心与当地在税收分配上带来的问题一向连续至今。中心拿走大部分税收，例如增值税三一开、所得税开。部分搬运付出给当地，直接构成当地

  跑部钱进找中心哭穷要钱，拼了命也要戴上贫困县的帽子、一旦戴上就不愿脱帽；一起财务搬运实践上难以做到彻底公正且简单滋生腐败寻租。部分当地政府财务窘迫，靠土地出让金、土地运用税等与土地相关的税收过日子，土地财务因而成为房价高涨的重要推手。在采访过程中，攀枝花市和米易县相关部分也向笔者表明了冤枉和无法：现在当地要做点项目，真的很难。

  以水电开发为例，现在许多当地，即便水电开发企业依照相关规则如数交纳了库区开展基金，基金上缴省级财务后，终究这笔钱能不能真实用于库区开展，仍然是一个未知数。

  笔者采访的米易县得石镇马鹿寨，只要一条悬在山上的土路与外界联通，宽度仅够得石镇政府的这辆越野车经过，路上错车需求挑选略微宽广些的地带才行。行车途中，左面是山崖，右边则是峭壁，路途艰险，悬着一颗心，哪有心境看景色？车子随时都有或许坠下山崖落入莫测高深的水库，现在想起来都叫人后背一紧。路上，马鹿寨村主任对笔者讲：曾经有个路途保护员进山筑路，路遇瓢泼大雨，车子堕入泥里，方圆数里找不到人推车，最终只好在雨中声泪俱下。

  。由此一来，底层当地政府可以做文章的也只要土地，加之我疆土地一切制的特殊性，近些年来全国各地由于土地问题而引发的悲惨剧和惨案不可胜数，成为了转型期我国不太光荣

  年，财税体制改革为何一向都是雷声大雨点小，不外乎都是由于牵扯到既得利益。但因财税分配引发的问题，现已深入骨髓，实在是到了不得不改的时分了。